ДОКЛАД ЧЕРНОВИК (Организация работы ведомственного пожарного надзора на объектах транспорта Российской Федерации)

Введение

В настоящее время в Российской Федерации сложилась особая ситуация, когда законодательно установлено, что за определенными объектами надзора в обязательном порядке должны осуществляться одновременно «государственный» и «ведомственный» пожарные надзоры.

К таким объектам отнесены находящиеся в эксплуатации воздушные, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты, железнодорожные подвижные составы. Это связано с особой ролью данных объектов надзора для жизнеспособности страны и особой спецификой их эксплуатации.

Целью выполнения данной работы является установление фактического состояния осуществления «ведомственной» функции по пожарному надзору, возложенной на федеральные органы исполнительной власти, а именно: Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской федерации.

4.1 Причины пожаров на железнодорожном транспорте

Основными причинами пожаров и взрывов на железнодорожном транспорте является неосторожное обращение с огнём, искры локомотивов, печей вагонов – теплушек, котлов отопления пассажирских вагонов, а также технические неисправности.

4.2 Причины пожаров на воздушном транспорте

Пожары на воздушном судне могут возникнуть, как в результате преднамеренных действий (поджог, террористический акт), так и случайных воздействий (неосторожное обращение пассажиров с огнем, неисправность электрооборудования; несоблюдение мер пожарной безопасности на транспортном средстве).

4.3 Причины пожаров на морском и внутреннем водном транспорте

Анализ пожаров на речных судах показывает, что 47% пожаров (загора­ний) происходит во время судоремонта, 35% — при погрузке, выгрузке и стоянке в навигационный период и 18%—в пути следования.

5. Обстановка с пожарами в транспортном комплексе РФ.

В 2013 г. пожарные поезда 677 раза привлекались на тушение пожаров. В ходе тушения пожаров работниками ФГП ВО ЖДТ России спасен 91 человек и материальных ценностей на сумму более 4,4 миллиардов рублей. Силами пожарных поездов ликвидирован 41 пожар на стационарных объектах железнодорожного транспорта, 137 пожаров на железнодорожном подвижном составе, а также 121 пожар в полосе отвода железных дорог, распространение которых могло привести к сбоям в организованном движении поездов или к полному уничтожению огнем объектов отрасли.

В 2013 году при стоянке в портах на морских судах произошло 5 случаев пожаров. Пожары ликвидированы силами экипажей судов с привлечением портовых буксиров и береговых пожарных расчетов МЧС России. Пострадавших нет.

6. Организация работы ведомственного пожарного надзора на объектах транспорта

Рассмотрим работу ведомственного пожарного надзора на железнодорожном транспорте, так как на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте такой вид надзора, в настоящее время, отсутствует.

Работниками ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации в 2013 году проведены пожарно-технические обследования более 65 тысяч зданий ОАО «РЖД». В ходе обследований выявлено около 250 тысяч нарушений требований пожарной безопасности, выдано почти 24 тысячи предписаний на устранение нарушений, а также более 5 тысяч предписаний о приостановлении эксплуатации зданий и отдельных помещений, находившихся в пожароугрожаемом состоянии. В ходе контрольных обследований установлено, что около 188 тысяч нарушений или 73  % устранены в установленные сроки.

Ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ России), предназначенных для организации и осуществления профилактики пожаров, а также ведомственного пожарного надзора (далее - пожарный надзор) (проверок, по соблюдению организациями, подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки), тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим деятельность ведомственного пожарного надзора на железнодорожном транспорте является «Регламент осуществления мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах и подвижном составе ОАО «РЖД», утвержденный Распоряжением ОАО «РЖД» 18.04.2006г. №739р.

7. Организация работы ведомственной пожарной охраны на объектах транспорта

Рассмотрим работу ведомственной пожарной охраны на воздушном транспорте и на железнодорожном транспорте (пожарные поезда), так как все пожарные части (команды) на железнодорожном и внутреннем водном транспорте были ликвидированы, а на морском транспорте, имеющиеся пожарные части (команды) с автотехникой не имеют статуса ведомственной пожарной охраны.

В настоящее время организация пожарной охраны, надзора в морских портах Российской Федерации, на территории некоторых терминалов с опасными грузами обеспечивается стивидорными компаниями, силами аттестованных пожарных формирований, в соответствии с планами пожарной безопасности промышленных объектов (Высоцк, Ванино, Восточный, Мурманск, Находка, Туапсе, Кавказ).

СТИВЕНДОРЫ-АРЕНДУЮТ МЕСТО В ПОРТУ

В порту Калининград противопожарную охрану портовых сооружений на договорной основе осуществляет городская пожарная часть и действует добровольная пожарная дружина с собственными средствами пожаротушения.

1. Системный анализ работы ведомственной пожарной охраны и ведомственного пожарного надзора

В настоящее время в Российской Федерации сложилась особая ситуация, когда законодательно установлено, что за определенными объектами надзора в обязательном порядке должны осуществляться одновременно «государственный» и «ведомственный» пожарные надзоры.

К таким объектам отнесены находящиеся в эксплуатации воздушные, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты, железнодорожные подвижные составы. Это связано с особой ролью данных объектов надзора для жизнеспособности страны и особой спецификой их эксплуатации.

Осуществление «государственной» функции по пожарному надзору за вышеуказанными объектами надзора возложены на федеральный орган исполнительной власти, а именно на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Минтранса России (сокращенно- Ространснадзор). Осуществление «ведомственной» функции по пожарному надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, а именно: Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот (все находятся в ведении Министерства транспорта Российской федерации). -МОЖНО В НАЧАЛО!!!!!

С августа 2003 г. ведомственная пожарная охрана работает как самостоятельная организация в составе Федерального государственного предприятия, а с мая 2005 г. переименована в ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФГП ВО ЖДТ России). Предприятие находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор). Приказом Росжелдора от 7 февраля 2008 г. утверждено положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта, которая создана на базе пожарных подразделений ФГП ВО ЖДТ России. Указанное положение 27 февраля 2008 г. зарегистрировано в Минюсте России за № 11237. Легитимность деятельности ФГП ВО ЖДТ России по тушению пожаров подтверждена лицензией МЧС России № 1/15346, предоставленной на основании приказа МЧС России от 24 сентября 2008 г. (№ 566).

Положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации разработано на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, № 35, ст. 3649) и Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 13.01.2003, № 2, ст. 169) и определяет задачи, функции, порядок организации и условия осуществления деятельности ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации.

1. Проверка соответствия работы ведомственного пожарного надзора законодательству

Для того, чтобы понять соответствует ли работа ведомственного пожарного надзора на объектах транспорта действующему законодательству в области пожарной безопасности, рассмотрим этот вопрос с учетом истории создания надзорных органов.

Законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не должны снижать требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Действующее законодательство в области пожарной безопасности для транспортного комплекса Российской Федерации можно условно разделить на нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности «федерального» и «ведомственного» уровней.

Законодательством в области пожарной безопасности транспортного комплекса Российской Федерации «федерального» и «ведомственного» уровней устанавливаются требования пожарной безопасности, то есть - специальные условия социального и (или) технического характера подлежащих обязательному исполнению для обеспечения пожарной безопасности.

К началу административной реформы госслужбы, т.е. в период с 2002 по 2005 гг. государственный пожарный надзор во всех транспортных отраслях был полностью ликвидирован. Первыми были сокращены органы ГПН на железнодорожном и воздушном транспорте, затем на морском и внутреннем водном транспорте.

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были установлены и вступили в законную силу изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» введено новое определение (понятие), что такое государственный пожарный надзор и ведомственный пожарный надзор.

Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Ведомственный пожарный надзор – деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственным соответствующим федеральными органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

11.Заключение.

Анализ существующей отечественной нормативной правовой базы, по вопросу пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте выявил несовершенство, неопределенность и противоречивость существующего законодательства в сфере контроля и надзора за пожарной безопасностью на транспорте.

В Российской Федерации законодательно установлено, что за определенными объектами надзора, а именно: находящиеся в эксплуатации воздушные, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты, железнодорожные подвижные составы, в обязательном порядке должны осуществляться одновременно «государственный» и «ведомственный» пожарные надзоры.

Осуществление функций по «ведомственному» пожарному надзору за вышеупомянутыми объектами надзора возложены на федеральные органы исполнительной власти, а именно на федеральные агентства (Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот), находящиеся в ведении Министерства транспорта Российской федерации.

Федеральные агентства Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот Минтранса России обязаны выполнить организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных им объектах и осуществлять за работой созданной системы ведомственный пожарный надзор. Правильно в этом направлении, в системе Минтранса России, действует только федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), которое уже имеет свой ведомственный пожарный надзор, созданный в установленном законом порядке. Ведомственный пожарный надзор работает в соответствии с п.9.1. «Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 года № 46, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 февраля 2008 года, регистрационный № 11237.