50365 (Основы правых информационных технологий в управлении)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы правых информационных технологий в управлении

Введение в правовую информатику

Правовая информатика представлена как фундаментальный научный и прикладной комплекс, включающий ретро, современные и перспективные информационные ресурсы и информационные технологии для управления юридическими событиями и разрешения проблемных ситуаций.

Правовая информатика поэтапно формируется в мощную научную и прикладную область деятельности. Своими корнями правовая информатика уходит в глубину многовекового развития систем права, используя на каждом этапе развития существующие технологические возможности информационного взаимодействия субъектов и объектов права. Можно утверждать, что правовая информатика была и будет всегда. Именно поэтому актуален анализ аспектов ретро, современного и перспективного состояний на каждом этапе развития правовых информационных технологий и систем.

Правовая информатика – это междисциплинарная отрасль знания, в фундамент которой заложены два начала: гуманитарное (правовые науки) и естественно-техническое (информационные технологии и вычислительная техника). Их взаимодействия открыли новые возможности для повышения эффективности юридической деятельности и всех образующих ее компонентов, включая решение конкретных правовых задач.

Профессия юриста (а с развитием информационного общества и любого управленца) носит преимущественно информационный характер, основу юридической деятельности составляют информационные модели и процессы, норм и правил, регламентирующих правовую систему общества. Основной метод правовой информатики – построение и анализ моделей юридических событий, процессов, актов, формирование информационных ресурсов для разрешения многоальтернативных юридических проблемных ситуаций.

Будущее правовой информатики – в преодолении противоречий, связанных с неинформированностью социума о свойствах реальной правовой системы путем превращения правовой информатики в фундаментальную общеобразовательную дисциплину и предоставление каждому члену социума эффективной информационной технологии управления.

Ретроаспекты правовых информационных систем

Важнейший аспект правовой информатики, связанный с прошлым правовых систем, создание и отражение взаимосвязанного комплекса прецедентов разрешения проблемных ситуаций в соответствии с нормами действовавшего права (рис. 1.).

Прототип первой коммерческой гипертекстовой системы GUIDE для ЭВМ в рамках проекта JUSTYS был осуществлен в Англии, в Кентском университете, в 90 годы. Целью явилось создание интегрированной гипертекстовой системы для правосудия, основанной на анализе прецедентов, которые представлены в «Отчетах о судебных процессах в судах Англии» (издательства Butterwords).

Гипертекст описания прецедентов отображает в виде графа различные юридические события и проблемные ситуации. Узлы гипертекста имеют переменное число уровней для работы с многоаспектными текстами, состоящими из различных документов. Узлы имеют иерархическую структуру типа дерева и ориентированного графа. Например, в многоуровневом решении судьи узлы нижнего уровня представлены отдельными сентенциями. Одной или нескольким сентенциям соответствует абзац. В гипертексте ретросистемы одинаково легко представить лаконичное заключение типа «Я согласен» и заключение, состоящее из тысячи слов, множества сентенций и параграфов. Многоуровневая система узлов дает возможность интерпретировать членение юридического текста на узлы-параграфы и узлы-сентенции. Любой из этих узлов может быть развернут автоматически при обращении к тому или иному заключению.

Интегрированная информационная технология использования юридической библиотеки включает нормативные акты и ретрословари, отображающие систему права и понятия, включенные в «Отчеты о судебных процессах в судах Англии».

Многоуровневая база данных правовой информационной ретросистемы объединяет:

1. Файл судебных отчетов. Хранит полные гипертексты «Отчетов о судебных заседаниях». Отчеты сегментированы. Каждый сегмент – это узел, имеющий уникальное имя, которое записывается в виде Кнопки расширения, с которой связан соответствующий этой Кнопке текст узла. Структура узла отражает стандартную структуру судебных отчетов. Тексты узлов имеют дальнейшую сегментацию на абзацы, сентенции и заключения.

2. Файл структуры документов судебных процессов. Хранит гипертекстовые описания реквизитов и рубрик документов, названий отчета, наименование суда, где слушалось дело, дату слушания и дату принятия решения.

3. Файл кодов судебных дел. Имеет служебный характер. Пользователь не имеет к нему доступа. Этот файл преобразует длинные названия судебных дел на естественном языке юриста в машинные коды, что позволяет ускорить поиск фрагментов гипертекста.

4. Файл формирования генерального каталога. В этом файле хранится список кнопок и тексты, связанные с каждой из них.

Пользователю предлагается три метода доступа к текстам: прямой доступ, доступ по ключевым терминам и доступ по запросам в виде булевых выражений (по логическим переменным).

Прямой метод. Если пользователь знает название судебного дела, с которым хочет ознакомиться, он вызывает его на экран, пользуясь алфавитным списком дел, получаемым на основе файла кодов судебных дел.

Доступ по ключевым терминам. В этом случае пользователь, рассматривая файлы структур документов, может получить описание любого судебного дела из данной системы в виде ключевых терминов. Кроме того, можно просмотреть все тексты, анализируя наличие в них тех или иных понятий.

Доступ по логическим переменным. В этом случае возможен поиск дел, документов, для которых соблюдаются определенные логические условия по схеме «и» либо по схеме «или». Гипертекстовая система снабжается глоссарием (словарь и краткое пояснение термина). В алфавитный указатель слов, который используется в запросах, включены все слова, имеющиеся в текстах судебных дел. С каждым словом связан список кодов, который отражает номер судебного дела, раздел, к которому принадлежит дело, номер параграфа, номер заключения или решения, где оно использовалось. Каждая составляющая кода является Кнопкой гипертекста, благодаря чему удается выбрать прототип судебного дела.

В результате запроса на экране появляется активная область, в которую может входить одна или несколько Кнопок гипертекста.

Преимуществом использования гипертекстового указателя является обращение к полному тексту быстрого просмотра контекста, в котором находится указанное в запросе слово.

Оказывается возможным запросить сентенцию, в которой встречается некоторое слово или, если это оказывается недостаточным, весь абзац, объединяющий ряд сентенций. Если после просмотра гипертекста складывается представление, что дело является релевантным, то можно запросить и тут же получить для просмотра полный отчет о данном судебном деле.

Гипертекстовая ретроинформационная система важна для использования, как профессиональными юристами, так и студентами для быстрого поиска прецедента дела, которое они ведут или исследуют. Ретроспективные юридические документы и юридическая терминология на материалах подлинных судебных дел важный информационный ресурс эффективного применения юридического опыта прошлого в актуальном настоящем.

Технологии современной правовой информатики

Ключевой аспект современных правовых систем – информационный анализ юридических событий, потока юридических событий, объединяемых в проблемные юридические ситуации, приводящие к юридической неопределенности, устранение которой достигается с применением технологий натурного экспертного и логико-математического моделирования альтернативных юридических решений (рис. 6.2).

Юридические события (ЮС) связаны с отклонением от норм права, имеют случайный либо систематический характер, индивидуальны и в редких случаях могут рассматриваться как типовые, порождают альтернативы и вызывают потоки информации между участниками ЮС.

Существенная разница в метрике ценностей участников их оценки альтернатив порождают конфликт юридического характера как вид юридического события (табл. 6.1.).

При этом между участниками конфликта возникают потоки информации, которые направлены на рефлексивное (взаимное) управление друг другом. В информационном плане состояния любого юридического события могут быть сведены к модели конфликта, которая развивается в одном из двух направлений.

Первое из них – переход от конфликта через конфронтацию к катастрофе, Второе направление – переход от конфликта через конкуренцию к консенсусу.

Сущность и информационное содержание деятельности юриста (управленца) – последовательный переход от конфликта к консенсусу с минимальными ресурсами за минимальное время, с минимальным риском достижения устойчивого состояния.

Таблица 1. Информационные состояния юридических событий

В описании юридического события важную роль играет понятие метрики ценностей, основанное на теории шкал. Информационные состояния юридического события могут быть интерпретированы как система шкал. Различают шкалы: наименований (описание объекта, события); порядка (упорядочение юридического объекта и события по одному или совокупности признаков); интервалов (отображение условий наступления и последствий юридических событий и проблемных ситуаций); шкалы разностей (попарное сравнение юридических событий по набору свойств); абсолютные шкалы (оценка показателей последствий юридических событий и объектов). Существуют и другие специфические виды юридических шкал. Например, для отображения неопределенности проблемной ситуации в рамках теории возможности оперируют с нечеткими, размытыми шкалами, где отображение оценки реального юридического события в числовое осуществляют с помощью функции принадлежностей, имеющей значение от 0 до 1. В этом случае юридические процессы в информационном плане описываются с позиций нечеткой логики. Ряд современных компьютерных системы юридического назначения оперируют в рамках логики аргументации и других многоаспектных логик.

В реальных информационных моделях юридического события используется многомерное шкалирование. Систему норм права можно рассматривать как набор упорядоченных шкал, которые отображают реальные юридические события. Неточность оценок в разных шкалах порождает риск. Юридические события редко локализируют.

В общем случае поток взаимосвязанных юридических событий порождает юридические проблемные ситуации, представляемые в виде многоальтернативных вероятностных сетей.

Выбор рационального сочетания ЭИ, МИ, НИ их последовательности позволяет сформировать информационные ресурсы, которые выступают как эквивалент материальным, финансовым, временным ресурсам (R, t), высвобождаемым при разрешении юридических проблемных ситуаций. Юрист тем самым становится производителем, владельцем, распорядителем и пользователем юридических информационных ресурсов.

Современная парадигма государственного управления юридическим процессами связана с осуществлением согласованного информационного и нормативного управления. Информационное управление направлено на формирование и использование информационных ресурсов и информационных запасов для достижения управляемости общества. Нормативное управление осуществляет выявление вероятных и реальных юридических событий, предотвращение конфликтов, стимулирование конкурентных взаимодействий, ограничение конфронтации, блокирование катастроф и достижение состояния устойчивого консенсуса с применением информационных ресурсов и запасов.

Перспективы и направления развития правовой информатики

Концепция юридических информационных ресурсов как особой информационно-экономической правовой категории получает ныне свое интенсивное развитие, прежде всего, в направлении создания единого информационно-правового пространства для системы государственного управления социумом как информационным обществом. Это порождает ряд проблем развития информационных технологий управления.

Хранение и обработка правовой информации

Как известно, возможность компактного хранения больших объемов информации – одно из важнейших преимуществ любых компьютерных технологий. При этом правовая информация отличается значительными объемами как существующей, так и вновь появляющейся информации. Так, объем информации, содержащейся по состоянию на март 2001 года в эталонном банке данных правовой информации, составляет около 35000 документов или более 100000 страниц. Ежемесячно в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь регистрируется в среднем около 300 правовых документов, или почти 1000 страниц новой информации.

При этом особенности правовой информации вызывают особые требования к уровню и свойствам применяемых компьютерных технологий. Прежде всего, это связано со значительным количеством ссылок между вводимыми в информационную базу документами как с документами, введенными ранее, так и между собой, необходимостью подготовки контрольного состояния документов на текущую дату и возможности работы с их предыдущими редакциями. Все это приводит к необходимости тщательной предварительной обработки документов квалифицированными юристами. Кроме того, поисковые требования к системам правовой информации чрезвычайно разнообразны и для их осуществления также необходима квалифицированная юридическая обработка документов. Немалые затраты соотносятся и с обеспечением сервисных потребностей пользователей правовых информационных систем, в первую очередь связанных с необходимостью регулярного, а в условиях быстрой и частой смены законодательства, характерной для текущего периода развития нашей страны – и практически ежедневного обновления информационного наполнения этих систем.

Поисковые возможности правовых информационных систем

Различают три основных метода поиска в компьютерных справочных системах:

• по реквизитам документов;

• по специализированным классификаторам;

• полнотекстовый поиск.

Современные правовые информационные системы должны иметь возможность эффективного применения любого из указанных видов поиска с помощью комплекса встроенных поисковых средств, позволяющих эффективно сочетать различные поисковые методики.

Поиск по реквизитам документов – самый простой и наглядный метод. Этот метод предполагает возможность поиска по номеру документа, его виду, органу и дате принятия и так далее. При этом требуется одно обязательное условие – наличие у пользователя точных сведений о реквизитах документа, что зачастую невыполнимо.