Тема 10[1]. Занятие 2. Задача 8 (Задачи по ЗП), страница 3

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

(в ред. Федерального закона от 18.06.2005 N 60-ФЗ)

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;

12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

(пп. 12 введен Федеральным законом от 05.01.2006 N 7-ФЗ)

Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

3. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

В тех случаях, когда землепользователь обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок (путем заключения договора его купли-продажи), а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса (Пленум ВАС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 11).

Отказать в выкупе земли могут только в четырех случаях:

- оборот участка ограничен по закону;

- приватизация участка запрещена законодательством;

- участок зарезервирован для государственных нужд;

- участок уже используется для государственных нужд.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2004 г. N 241-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ

ГРАЖДАНКИ КОСТИНОЙ ГАЛИНЫ НИКОЛАЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ

ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 1 СТАТЬИ 36 ЗЕМЕЛЬНОГО

КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А. Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки Г.Н. Костиной,

установил:

1. Г.Н. Костина - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица обратилась в администрацию города Серпухова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на который ею заключен договор аренды сроком на 10 лет и на котором расположено нежилое здание - магазин "Калинка", принадлежащее ей на праве собственности. Срок действия договора аренды на указанный земельный участок не истек, и оснований для его досрочного прекращения не имеется. Администрация города Серпухова уклонилась от заключения договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что не заинтересована в его приватизации. Арбитражный суд Московской области отказал Г.Н. Костиной в удовлетворении иска о понуждении органа местного самоуправления к заключению договора купли-продажи земли, указав, что в соответствии с гражданским законодательством стороны свободны в заключении договора (статья 421 ГК Российской Федерации), а статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не обязывает орган местного самоуправления провести приватизацию земельного участка по требованию собственника здания, право же выбора правового режима землепользования (аренда земельного участка либо предоставление его в собственность заинтересованного лица) остается за органом местного самоуправления.

Полагая, что вынесенные по делу судебные акты свидетельствуют о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданка Г.Н. Костина в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации просит проверить конституционность содержащейся в нем нормы.

2. Право на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, которые признаются и защищаются в Российской Федерации равным образом (статья 8 Конституции Российской Федерации), не относится к числу конституционных, - оно регламентируется федеральным законодательством. Вместе с тем, закрепляя это право в федеральном законе, государство обязано обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектов частного права соблюдались соответствующие гарантии, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1); собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу; в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 данного Кодекса (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Как указывается в жалобе, предметом регулирования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых зданиями, строениями, сооружениями; аналогичные по природе отношения регулируются, по мнению заявительницы, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", из содержания статьи 28 которого вытекает, что на сделки по приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости не распространяется принцип свободы сторон в заключении договора, т.е. право выбора правового режима землепользования (собственность на землю или аренда) оставлено за собственником здания.

Г.Н. Костина считает, что законодатель, формулируя в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правомочия собственника здания как "исключительное право на приватизацию земельного участка", должен был исходить из того, что данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа по предоставлению земли в собственность заинтересованного лица (как это предусмотрено статьей 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"). По ее мнению, судебно-арбитражная практика применения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации вступает в противоречие со статьей 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом и судом, а сама оспариваемая норма - с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, лишающей собственника здания права на приобретение в собственность по своему усмотрению земельного участка, - не соответствует статьям 18, 19, 35 и 36 Конституции Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, договор аренды земельного участка был заключен между Г.Н. Костиной и органом местного самоуправления в 1994 году, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и его досрочное расторжение затрагивает законные интересы сторон.

Вопрос о правах заявительницы в отношении земельного участка в условиях действующего договора аренды, заключенного до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно связан с вопросом о том, в какой мере затронуты в спорном правоотношении интересы сторон, и тем самым - с допустимостью применения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Его разрешение требует установления и исследования фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской Федерации обязан воздерживаться в силу части четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", поскольку в данном случае это входит в компетенцию арбитражных судов.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Костиной Галины Николаевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2003 г. N 11314/03

См. комментарий к настоящему постановлению

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;

членов Президиума: Арифулина А.А., Андреевой Т.К., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Наумова О.А., Полубениной И.И., Ренова Э.Н., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Файзутдинова И.Ш., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление администрации города Благовещенска о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 25.09.2002, постановления суда апелляционной инстанции от 10.02.2003 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-2232/02-2/112 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2003 по тому же делу.

В заседании приняли участие:

предприниматель Раткевич С.А. (истец), представитель истца Мущенко С.М.;