Ответы (4) (Экзаменационные вопросы и ответы к ним)

Вопрос 3. Особенности конст.-прав. регулирования федеративных отношений в Боснии и Герцеговине.

Принципиальное значение для понимания жизнеспособности и будущего Боснии и Герцеговины имеет конституционное определение ее государственно-территориального устройства. Конституция закрепляет федеративное устройство Боснии и Герцеговины и довольно сложную систему территориального деления страны с учетом проживания трех основных этносов: боснийцев (славян, принявших ислам), сербов и хорватов.
     В соответствии с Конституцией Республика Босния и Герцеговина, получившая новое официальное название "Босния и Герцеговина", продолжает существовать согласно нормам международного права. Признается ее территориальная целостность в рамках международно-признанных границ. Она остается государством - членом ООН и может в качестве Боснии и Герцеговины сохранять свое членство в ООН и других международных организациях или подать заявку о вступлении в эти организации.
     По Конституции Босния и Герцеговина разделена на две составные части единого государства - Образования - Федерацию Босния и Герцеговина и Республику Сербскую.
     При анализе государствено-территориального устройства Боснии и Герцеговины следует прежде всего учитывать разграничение предметов ведения между Боснией и Герцеговиной как единым государством и входящими в его состав Образованиями - Федерацией Босния и Герцеговина и Республики Сербской.
     В Конституции закреплены следующие вопросы, находящиеся в ведении Боснии и Герцеговины как единого государства: внешняя политика; политика в области внешней торговли; таможенная политика; денежно-кредитная политика; финансирование деятельности государственных органов и обеспечение международных обязательств государства; осуществление политики и регулирование отношений в области иммиграции, беженцев и убежища; обеспечение соблюдения уголовного законодательства на международном уровне и на уровне Образований, включая отношения с Интерполом; создание и эксплуатация общих и международных средств связи; регулирование транспортного сообщения между "Образованиями"; управление движением воздушного транспорта.
     Кроме того, на Боснию и Герцеговину как единое государство возлагается ответственность за сохранение суверенитета, территориальной целостности, политической независимости и международной правосубъектности Боснии и Герцеговины.
     В Конституции особое значение придается свободе передвижения товаров, услуг, капитала и людей на всей территории страны.
     Федерация Босния и Герцеговина и Республика Сербская как составные части единого государства суверенны в вопросах, не отнесенных к ведению Боснии и Герцеговины:
     1) каждое Образование имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины;
     2) каждое Образование должно оказывать всю необходимую помощь правительству Боснии и Герцеговины для выполнения международных обязательств государства;
     3) каждое Образование обеспечивает безопасные и надежные условия для всех лиц, проживающих на их территории.
     Значительное место в Конституции отведено определению прав гражданства Боснии и Герцеговины и ее составных частей. Все граждане любого из Образований являются гражданами Боснии и Герцеговины; никто не может быть произвольно лишен гражданства Боснии и Герцеговины или гражданства Образования или оставлен без гражданства; все лица, являвшиеся гражданами Республики Босния и Герцеговина непосредственно перед вступлением в силу настоящей Конституции, являются гражданами Боснии и Герцеговины (в то же время гражданство лиц, которые были натурализованы после 6 апреля 1992 г., т.е. после признания Республики Босния и Герцеговина Европейским Союзом, но до вступления в силу настоящей Конституции, регулируется Парламентской ассамблеей); граждане Боснии и Герцеговины могут сохранять гражданство другого государства при наличии двустороннего соглашения по данному вопросу, одобренного Парламентской ассамблеей; лица, имеющие двойное гражданство, могут голосовать в Боснии и Герцеговине лишь в том случае, если Босния и Герцеговина является страной их проживания; граждане Боснии и Герцеговины за границей находятся под защитой Боснии и Герцеговины.
     Конституция содержит предписание, определяющее политический строй государства: "Босния и Герцеговина является демократическим государством, функционирующим на основе верховенства закона, свободных и демократических выборов" (ст. I).
     В соответствии с Конституцией Босния и Герцеговина является парламентской демократической республикой. Государственную власть осуществляют Парламентская ассамблея, Президиум Боснии и Герцеговины, Совет министров.
     Законодательную власть осуществляет Парламентская ассамблея, которая имеет двухпалатную структуру (Палата народов и Палата представителей). Образование двухпалатного парламента в Боснии и Герцеговине является отражением особенностей федеративного устройства страны и во многом использованием исторического опыта национального конституционного развития бывшей Югославии.