Автореферат (Запросы россиян к государству на сокращение социального неравенства и социальную поддержку факторы формирования и межстрановые сравнения), страница 4

В третьем параграфе рассмотрена связь запроса на ответственность государства за социальную поддержку населения с оценкой успешности реализации государством своих социальных функций, в частности – оценкой респондентами положения социально уязвимых групп населения в их стране. Показано, что россияне оценивают как плохое положение таких групп населения, как пенсионеры (81%) и безработные (83%). Низко оценивают они также возможности россиян воспользоваться теми или иными услугами в сфере здравоохранения (54%), возможность для молодежи устроиться на работу (52%) и возможность родителей устроить детей в дошкольные детские учреждения (48%). Помимо того, что большинство россиян оценивают как низкий уровень жизни соответствующих социально уязвимых групп, они, по сравнению с населением западных стран, очень высоко оценивают долю этих групп в общей численности населения страны. Так, 54% россиян считают, что в России более 30% населения бедны, при том, что в Германии, например, так оценивают долю бедных всего 23% немцев.

Установлена статистически значимая связь запроса на поддержку государства с оценкой реальной ситуации в соответствующей сфере - чем хуже оценивается положение тех групп населения, на которые направлена социальная поддержка, тем, как правило, сильнее выражен запрос на эту поддержку со стороны государства. Но из этого правила есть исключения, касающиеся ситуации с безработными и с системой здравоохранения. Запрос россиян на высокую ответственность государства за доступность бесплатной медицинской помощи одинаково сильно выражен (около 80%) во всех группах независимо от их оценок состояния системы здравоохранения. В то же время, несмотря на то, что уровень жизни безработных россияне в массе своей считают очень низким, запрос к государству на улучшение положения безработных выражен гораздо слабее (49%), чем на доступность медицинской помощи (86%).

Показано, что в целом личный опыт и «собственный интерес», хотя и оказывают влияние на оценку населением степени успешности реализации государством различных направлений социальной поддержки и на формирование социальных запросов к государству, все же это влияние не определяющее. Независимо от «собственного интереса» у населения есть понимание, что в современной России большинство ее граждан не могут самостоятельно решить свои проблемы. В связи с этим, можно говорить о разрыве видения обществом и государством приоритетов и форм наиболее «правильной» в российских условиях модели социальной политики государства. Вытекающая из этого неудовлетворенность населения выполнением государством своих социальных функций, несмотря на ярко выраженный запрос на них, способна генерировать социальную напряженность в обществе.

Третья глава – «Социальные запросы к государству в России и в других странах» – посвящена сравнению запросов россиян к государству на сокращение неравенства по доходу и ответственность государства в сфере социальной поддержки с запросами населения других европейских стран.

В первом параграфе приведены результаты сравнения социальных запросов к государству россиян и населения других стран. Чтобы определить, от каких стран социальные запросы россиян к государству отличаются статистически значимо, был применен метод дисперсионного анализа Краскэла-Уоллиса. Анализ был проведен отдельно для запроса на сокращение неравенства, для запроса на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения в целом (индекс «Запрос на степень ответственности государства за решение ключевых задач социальной поддержки») и по отдельным ее направлениям (обеспечение достойного уровня жизни людям в старости; обеспечение квалифицированной медицинской помощи тем, кто в ней нуждается; предоставление оплачиваемого отпуска людям, которые вынуждены ухаживать за заболевшими членами своей семьи; обеспечение ухода за детьми работающих родителей; обеспечение работой каждого, кто хочет работать; обеспечение достойного уровня жизни безработным).

Показано, что статистически значимо не отличаются от россиян по запросу на сокращение неравенства население Израиля, Финляндии и Испании. Для сравнительного анализа выраженности социальных запросов к государству все страны были проранжированы по медиане, а также, для сравнения, - по среднему значению. Сравнение запросов россиян с населением других стран позволяет сделать вывод, что запрос на уменьшение неравенства по доходам в России ниже, чем даже в странах с еще более низким уровнем неравенства, то есть россияне более терпимо относятся к проблеме неравенства, чем население большинства европейских стран.

На основе объективной ситуации и взглядов населения различных стран показано, что, несмотря на всю остроту проблемы неравенства в России, большую ответственность ее население возлагает на государство в вопросах социальной поддержки, а не в уменьшении неравенства, хотя неравенство в России на фоне других стран очень глубоко. Таким образом, для россиян важно сейчас даже не столько снижение глубины неравенства само по себе, сколько возможность удовлетворения базовых витальных потребностей, обеспечение элементарного выживания, что и формирует у них высокий запрос на обеспечение социальной поддержки со стороны государства.

При помощи метода Краскэла-Уоллиса выявлено, что по запросу на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения россияне статистически значимо не отличаются от населения Венгрии, Болгарии, Израиля, Испании, Украины и Греции. Подробно проанализированы в сравнении с другими странами запросы россиян по отдельным направлениям социальной поддержки и уровень развития соответствующих социальных услуг в разных странах. Установлено, что во всех случаях Россия оказывается в одной группе стран с Израилем и Испанией, а также, как правило, Венгрией и Болгарией.

На основе сравнения запросов населения к государству в странах с разными моделями «государств благосостояния» (Великобритания, Германия, Швеция) показано, что классификация моделей социальной политики Эспинг-Андерсена не отражает различий в реальных запросах населения на социальную поддержку и сокращение неравенства, хотя это не означает ее неэффективность при анализе моделей государственной социальной политики.

Чтобы выделить однородные по характеру запросов группы стран, а не просто показать, какие из них статистически значимо не отличаются от России, были проведены парные сравнения методом Краскэла-Уоллиса по индексу «Запрос на степень ответственности государства за решение ключевых задач социальной поддержки», результаты которого также описаны в данном параграфе. Выделенные в результате такого анализа группы стран были условно названы нами (1) страны Южной и Восточной Европы (Россия, Венгрия, Болгария, Украина, Испания, Израиль) и (2) страны Западной и Центральной Европы (Франция, Бельгия, Великобритания, Германия, Словакия, Чехия). Установлено, что Россия по типу социальных запросов населения к степени ответственности государства отличается от экономически более развитых посткоммунистических стран (Чехия, Словакия и, частично, Польша) и находится в одной группе со странами Южной (Испания, Греция) и Восточной (Венгрия, Болгария, Украина) Европы, а также Израилем.

Второй параграф посвящен сравнению иерархии функций государства в сфере социальной поддержки населения и степени выраженности запросов на них у россиян и населения выделенных групп стран. Россия сравнивалась как с группой менее развитых стран Южной и Восточной Европы в целом, куда она входила согласно использованной группировке, так и со странами Западной и Центральной Европы. Анализ показал, что иерархия функций государства в сфере социальной поддержки в представлении жителей России и стран Южной и Восточной Европы полностью совпадает. Интенсивность запросов также почти не отличается, за исключением функции «обеспечение достойного уровня жизни безработным», запрос на которую в России выражен слабее, чем в других странах этой группы.

У выделенных групп стран – стран Западной и Центральной Европы и стран Южной и Восточной Европы – есть как сходство, так и различия по запросам их населения на степень и характер ответственности государства в сфере социальной поддержки. У обеих групп стран одинаковый порядок ранжировки социальных функций государства в сфере социальной поддержки – наиболее важна помощь государства в обеспечении медицинской помощи и пенсий по старости, на втором месте – помощь семье и на последнем месте – помощь безработным. При этом интенсивность и выраженность запросов к государству в группах стран различается в зависимости от направления социальной поддержки. Например, если в России и в странах Южной и Восточной Европы обеспечение работой каждого, кто хочет работать, важнее, чем предоставление безработным достойных пособий по безработице, то в странах Западной и Центральной Европы эти функции государства получили одинаковую оценку.

Четвертая глава – «Факторы формирования социальных запросов населения к государству» – посвящена выявлению факторов, которые определяют специфику социальных запросов россиян к государству, а также сравнению этих факторов в России с ситуацией в других европейских странах.

4.1. В первом параграфе рассмотрена возможная максимально расширенная модель детерминации социальных запросов к государству и подробно проанализированы основные группы входящих в нее факторов – (1) факторы «собственного интереса» ⁴, (2) факторы, связанные с оценкой успешности реализации государством своих социальных функций, и (3) факторы, связанные с особенностями культуры страны, прежде всего – спецификой ценностей ее населения. Рассмотрена связь этих факторов с запросами на ответственность государства в сфере социальной поддержки не только в России, но и в двух анализировавшихся группах стран (страны Западной и Центральной Европы и страны Южной и Восточной Европы). Связь запроса на сокращение неравенства с этими факторами носит похожий характер, хотя и имеет некоторые различия, в частности, влияние всех факторов, связанных с объективной и субъективной оценкой положения населения и отдельных его групп (за исключением факторов образования, классовой принадлежности и возраста) для этого запроса слабее, чем для запроса на социальную ответственность государства в сфере социальной поддержки. Для дальнейшего построения регрессионной модели в каждой группе факторов были отобраны те факторы, которые сильнее коррелируют с социальными запросами, и проанализирован характер их взаимосвязи.

Показано, что из группы факторов, связанных с «собственным интересом», сильнее всего связаны с запросами к государству факторы, отражающие материальное положение респондентов (самооценка уровня дохода) и степень их социальной незащищенности, в частности, индекс «Оценка населением вероятности ухудшения своего положения в будущем». Это как раз те показатели, которые отражают социальные риски индивида и его возможности для самостоятельного снижения этих рисков и решения своих социальных проблем. Важную роль играют также такие факторы, как образование и профессия. Связь классов, выделенных согласно методологии EGP-схемы, с социальными запросами к государству оказалась очень слабой не только в России, но и в других группах стран Южной и Восточной Европы (коэффициент Спирмена - 0,053 и 0,057 соответственно при уровне значимости α<0,001). Сильнее она в странах Западной и Центральной Европы (коэффициент Спирмена – 0,104 при уровне значимости α<0,001). Слабо связаны с социальными запросами и демографические характеристики респондентов (пол и возраст).

Продемонстрировано, что из группы факторов, связанных с субъективной оценкой успешности реализации государством своих социальных функций, сильнее коррелирует с социальными запросами к государству оценка респондентами положения социально уязвимых групп населения (индекс «Оценка положения социально уязвимых групп населения»). Другие рассмотренные нами объективные показатели (ВВП на душу населения, доля социальных расходов в ВВП, коэффициент Джини, индекс развития человеческого потенциала, доля занятых в общей численности населения и др.) также свидетельствуют о том, что чем хуже реальная социальная ситуация в стране, тем более высокие запросы ее граждане предъявляют государству. Показано, что из группы факторов, связанных с культурными особенностями населения, сильнее всего коррелирует с социальными запросами распространенность ценностей безопасности и универсализма (в классификации Ш. Шварца). Из группы факторов, связанных с культурой, сильная корреляция прослеживается также с представлениями о легитимном уровне неравенства, но этот фактор мы не включили в основную модель, так как направление причинно-следственной связи в данном случае дискуссионно.

Выявлено, что характер взаимосвязи трех групп факторов – «собственный интерес», реальная ситуация в стране и особенности культуры – примерно одинаков во всех группах стран. Чем выше социальная незащищенность населения и чем хуже его материальное положение, чем хуже оно оценивает нынешнюю ситуацию в стране и чем более присущи, возможно в силу этого, населению ценности безопасности и универсализма, тем выше его запрос на социальную ответственность и поддержку со стороны государства. Тем не менее, между странами есть и ряд существенных различий по отдельным факторам. Так, например, статистически незначима связь различных социальных рисков, свидетельствующих о социальной незащищенности (индекс «Оценка населением вероятности ухудшения своего положения в будущем»), с социальными запросами населения в странах Западной и Центральной Европы, где эти риски более успешно нейтрализуются с помощью мер социальной политики государства.

4.2. Во втором параграфе представлены результаты регрессионного анализа влияния различных факторов на запросы населения к государству в сфере социальной поддержки и сокращения неравенства⁵. Было построено несколько порядковых регрессионных моделей⁶ формирования запросов населения к государству в сфере социальной поддержки населения, включающих различный набор показателей.

Основная модель детерминации запросов на социальную ответственность государства включала такие факторы как: самооценка уровня дохода, образование, индекс «Оценка населением вероятности ухудшения своего положения в будущем», индекс «Оценка положения социально уязвимых групп населения», ценность «Безопасность». Проведенный регрессионный анализ показал, что построенная модель объясняет на выборке по России около 30% дисперсии (R =0,31). В расширенную модель помимо перечисленных вошли также объективные показатели реальной ситуации в стране (коэффициент Джини, доля занятых в общей численности населения). Ее объяснительная сила составила 32% (R =0,32). Кроме этих двух, в параграфе описаны и четыре модели с другими наборами переменных, которые использовались в анализе в качестве вспомогательных (классовая принадлежность, ИРЧП, индекс Джини, доля социальных расходов в ВВП).

Показано, что результаты, полученные с помощью построения регрессионных моделей, не только подтверждают выводы, изложенные в предшествующих главах и полученные с использованием других методов, но и способствуют более глубокому пониманию особенностей социальных запросов россиян. Так, установлено, что структура и характер влияния различных факторов на формирование запроса на социальную ответственность государства за социальную поддержку населения в России и в странах Южной и Восточной Европы полностью совпадают. Главными детерминантами запросов в этих странах являются показатели, отражающие уровень дохода населения и оценки респондентами вероятности ухудшения своего социально-экономического положения в будущем, а также успешность реализации государством своих социальных функций (в частности, оценки респондентами положения социально уязвимых групп населения в их стране). Принадлежность к материально обеспеченным и социально защищенным группам населения в большей степени чем, например, более высокая позиция в классовой иерархии, повышает вероятность того, что запросы конкретных респондентов на социальную ответственность государства и сокращение неравенства будут ниже. Кроме того, в России достаточно значимыми в формировании социальных запросов оказываются образование и профессиональный статус (а в случае стран Западной и Центральной Европы – еще и классовая принадлежность). Сильное влияние на социальные запросы к государству оказывают ценности безопасности и универсализма. Респонденты, которым присущи эти ценности, предъявляют более высокие требования к социальной ответственности государства.