Автореферат (Запросы россиян к государству на сокращение социального неравенства и социальную поддержку факторы формирования и межстрановые сравнения), страница 3

Глава 1. Теоретические, методологические и методические основания исследования

1. Теоретические подходы к анализу социального неравенства в контексте функций социальной политики государства

1.2. Опыт изучения социальных запросов населения к государству и факторов их формирования

1.3. Эмпирическая база, методика и методология исследования

Глава 2. Социальные запросы россиян к государству: общая характеристика

2.1.Острота проблемы социального неравенства в общественном сознании в современной России

2.2. Задача снижения социального неравенства и государственная политика социальной поддержки населения

2.3. Оценка россиянами эффективности социальной политики государства и их запрос на социальную поддержку населения

Глава 3. Социальные запросы к государству в России и в других странах

3.1. Выраженность и иерархия запросов на сокращение неравенства и социальную поддержку в России и в других странах Европы

3.2. Роль государства в сфере социальной поддержки в представлении населения различных европейских стран и России

Глава 4. Факторы формирования социальных запросов населения к государству

4.1. Теоретическая модель детерминации социальных запросов к государству: «собственный интерес», успешность реализации государством своих социальных функций и культура как возможные детерминанты социальных запросов населения к государству

4.2. Формирование социальных запросов к государству в сфере социальной поддержки и сокращения неравенства в России и в других странах: результаты регрессионного анализа

Заключение

Список литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность изучения специфики запросов россиян к государству в сфере сокращения неравенства и ответственности государства за социальную поддержку населения и факторов их формирования; сформулированы цель, задачи исследования, определены объект и предмет изучения; описана научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, а также представлена его эмпирическая база.

В первой главе – «Теоретические, методологические и методические основания исследования» - обосновываются теоретические основания изучения социального неравенства и политики государства в сфере социальной поддержки населения, рассматриваются эмпирические исследования социальных запросов населения к государству в различных странах и факторов их формирования.

1.1. В первом параграфе главы рассмотрены ключевые понятия, лежащие в основе работы, и представлено теоретическое обоснование их применения. Даны определения ряду понятий, тесно связанных с функциями государства по сокращению неравенства и социальной поддержке населения. Показано, что сокращение неравенства является важнейшей функцией социального государства, каковым по Конституции является Россия. Обоснована необходимость рассмотрения, в соответствии с концепцией множественной стратификации, не только неравенства по доходу, но и других форм неравенства, в том числе и неравенства в доступе к различным социальным услугам.

Подробно рассмотрен один из ключевых механизмов перераспределения доходов населения и сокращения тем самым неравенства – политика государства в сфере социальной поддержки и отдельные ее направления – в сфере здравоохранения, пенсионного обеспечения, политики в сфере занятости и в отношении семьи. Показано, что основные функции государства в сфере социальной поддержки, их выраженность и роль государства в регулировании социального неравенства различаются в разных странах в зависимости от доминирующих в них моделей социальной политики.

В этой связи рассмотрена классификация моделей социальной политики в «государствах благосостояния» Эспинг-Андерсена (неолиберальная, социал-демократическая и корпоративная). Описаны сходства и отличия этих моделей и показано, что Россию по характеру социальной политики нельзя однозначно отнести к какой-либо из моделей государств благосостояния Эспинг-Андерсена.

1.2. Второй параграф главы посвящен изучению опыта предыдущих исследований запросов населения к государству в сфере сокращения неравенства и социальной поддержки, а также факторов их формирования. Приведены теоретические и эмпирические основания использования для описания отношения людей к социальной политике государства понятия «социальные запросы» и на основе данных предыдущих исследований представлено обоснование его операционализации в диссертационном исследовании, в частности, продемонстрировано, что в большинстве западных работ для операционализации социальных запросов населения к государству используются представления граждан о степени ответственности государства в реализации тех или иных социальных функций.

Показано, что результаты исследований запросов россиян и населения других стран к государству в сфере сокращения неравенства и социальной поддержки хотя и противоречивы, но по большей части все же совпадают, взаимодополняя друг друга. Рассмотрены исследования запросов к социальной политике государства в пост-коммунистических странах Центральной и Восточной Европы, и, отдельно, в России. Показано, что социальные запросы россиян к государству, в отличие от западных стран, гораздо слабее изучены, как и факторы, влияющие на запросы к государству в сфере сокращения неравенства и социальной поддержки, хотя в последние два десятилетия (начиная с середины 90-х гг. XX в.) основное внимание исследователей социальных запросов к государству на Западе было сосредоточено именно на факторах их формирования. 1.3. В третьем параграфе главы подробно охарактеризована эмпирическая база исследования и ее особенности, позволяющие решить поставленные в рамках исследования задачи. Представлено описание методологии построения показателя запросов населения на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения (многомерного индекса «Запрос на степень ответственности государства за решение ключевых задач социальной поддержки» ¹). Обоснована также операционализация и использование индикатора для запроса на сокращение неравенства по доходу в стране. Описано построение других используемых в работе многомерных индексов (индекс «Оценка населением вероятности ухудшения своего положения в будущем» ², индекс «Оценка положения социально уязвимых групп населения» ³). Даны описания методологии выделения ценностей Ш. Шварца и выделения социальных классов на основе EGP-схемы (схемы Голдторпа), которые использовались в работе в качестве вспомогательных при анализе факторов, влияющих на социальные запросы населения к государству. Указаны также основные статистические методы анализа данных.

Вторая глава диссертации – «Социальные запросы россиян к государству: общая характеристика» - посвящена выявлению особенностей их запросов на сокращение неравенства и социальную поддержку населения, их представлениям о том, какой должна быть социальная политика в стране. При этом в работе учитывались такие функции государства в сфере социальной поддержки населения, как: регулирование занятости и поддержка безработных, доступность медицинской помощи, а также забота о пожилых и поддержка семей с детьми. Особое внимание уделено оценке населением успешности выполнения государством соответствующих социальных функций.

В первом параграфе рассмотрено отношение россиян к проблеме неравенства по доходу, их запрос на его сокращение, а также то, какие механизмы респонденты предлагают для решения этой проблемы. Выявлено, что нынешняя глубина неравенства является нелегитимной – почти три четверти россиян предъявляют запрос на ее сокращение. Существующий в стране уровень неравенства представляется несправедливым всем группам населения независимо от их дохода, хотя запросы разных групп значимо различаются – чем выше уровень дохода, тем менее выражен запрос на уменьшение неравенства в стране (среди респондентов, не испытывающих материальных трудностей, предъявляют запрос на сокращение неравенства 60%, а среди респондентов с плохим материальным положением эта доля вырастает до 81%).

На данных глубинных интервью проанализированы также причины специфики запросов сторонников и противников сокращения неравенства в России. Показано, что сторонники уменьшения неравенства исходят главным образом из представлений о справедливости и о легитимном уровне неравенства. При этом под снижением неравенства россияне понимают, прежде всего, не выравнивание всех по доходу, а предоставление всем равных возможностей для заработков, снятие структурных ограничений в этой области. Россияне не являются, однако, сторонниками уравнительности в доходах, проявляя нетерпимость лишь к чрезмерным проявлениям неравенства и непрозрачности его оснований.

В ходе анализа отношения россиян к различным механизмам сокращения неравенства показано, что существующую в стране систему социальной помощи в виде социальных пособий, льгот и услуг россияне, независимо от их уровня дохода, считают неэффективной и для решения проблемы неравенства (49%), и для помощи тем, кто действительно нуждается в этой помощи (67%). Эта позиция во многом обусловлена объективно и объясняется очень низким уровнем расходов на социальную помощь в России (уровень социальных расходов в России в 2007 г. – 8,9% ВВП, в странах ЕС – 26%).

На данных интервью были определены механизмы, которые россияне предлагают для сокращения неравенства. В целом, наиболее эффективным таким механизмом россияне считают не просто увеличение социальных пособий, а деятельность государства по формированию определенной институциональной среды, способствующей самостоятельному решению людьми своих проблем. Одним из важнейших механизмов сокращения неравенства является в их глазах и прогрессивная шкала налогообложения, число сторонников которой в России больше (51%), чем плоской (41%). При этом даже среди россиян, не испытывающих материальных проблем, 39% поддерживают идею прогрессивной шкалы налогообложения. Анализ причин выбора россиянами прогрессивной шкалы налогообложения и ее роли в сокращении неравенства показал, что при обосновании своего выбора значительная часть противников плоской шкалы остается в рамках концепции «справедливости», ссылаясь на относительно низкие доходы большей части населения в России. Показано также, что хотя россияне и считают недостаточным нынешний объем социальной помощи, но при этом они пока не готовы финансировать за счет увеличения налогов рост социальных пособий, льгот и услуг, что во многом связано с их общим недоверием к государству. Собственная готовность платить налоги обусловлена для россиян убеждением в справедливости использования государством имеющихся средств, а также эффективностью и прозрачностью его перераспределительной деятельности.

Второй параграф главы посвящен анализу запроса россиян на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения, в том числе по отдельным ее направлениям. Установлено, что для россиян характерны высокие запросы на степень ответственности государства в сфере социальной поддержки населения. Продемонстрировано, что в России существуют не только глубокие разрывы в доходах населения, но и сильные неравенства в доступе к различным социальным услугам для разных групп населения. Подробно рассмотрено, как эти неравенства, «задаваемые» принадлежностью к определенной социальной группе, проявляются в разной возможности семей устроить детей в детские дошкольные учреждения, в неравном доступе к качественным медицинским услугам представителей разных социальных групп и пр.

Показано, что запросы россиян на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения неоднородны, и степень выраженности этих запросов различается в зависимости от направлений поддержки. Приоритетными направлениями социальной поддержки в глазах российского населения, как и в большинстве европейских стран, является пенсионная политика и обеспечение доступности услуг здравоохранения, социальные неравенства в которых выражены наиболее остро. На втором месте по значимости - помощь семье, в частности обеспечение ухода за детьми работающих родителей и предоставление оплачиваемого отпуска по уходу за больными членами семьи. Наименее важна с точки зрения россиян помощь безработным, особенно в виде пособий. Выявлено, что за этим стоит не только негативное отношение к безработным как к «лентяям и иждивенцам», но и общая установка россиян на приоритетность создания государством институциональных условий для возможностей самостоятельного решения населением своих проблем.

Выявлено, что независимо от принадлежности к потенциальным получателям социальной помощи и к социально незащищенным группам россияне предъявляют запрос на высокую степень социальной ответственности государства. При этом прослеживается общее недоверие россиян к государству, к тому, как оно распоряжается деньгами налогоплательщиков, и неодобрение действий Правительства в части того, как оно реализует ключевые социальные функции государства. Выявлено, что у россиян, особенно среди представителей молодежи и предпринимателей, постепенно формируется «психология ответственного налогоплательщика», при которой население платит налоги, но взамен ждет от государства ответственного выполнения своих основных социальных функций.

Показано, что в основе социальных запросов россиян лежат представления о «заслуживающих» и «не заслуживающих» поддержки группах населения. Говоря о предоставлении помощи различным социально уязвимым группам, россияне, главным образом, имеют в виду не беднейших, а те группы населения, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы из-за отсутствия соответствующих институциональных возможностей и выполняют при этом важную для общества функцию (растят детей, работают, платят налоги и пр.), даже если объективно они не относятся к «самым бедным». В связи с этим можно говорить о том, что для России наиболее предпочтительной в рамках проводимой государством политики адресной социальной поддержки является не столько помощь беднейшим, сколько помощь определенным категориям населения, «заслуживающим» в глазах населения этой помощи. И в этом смысле корпоративная (согласно классификации Эспинг-Андерсена) модель социальной политики в России более перспективна, чем неолиберальная.