Автореферат (Запросы россиян к государству на сокращение социального неравенства и социальную поддержку факторы формирования и межстрановые сравнения)

На правах рукописи

Салмина Алла Александровна

Запросы РОССИЯН к государству на сокращение социальнОГО неравенствА и социальную поддержку: факторы формирования и межстрановые сравнения

Специальность 22.00.04 -

Социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва - 2011

Работа выполнена в федеральном государственном автономном учреждении высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", на кафедре социально-экономических систем и социальной политики

Научный руководитель Доктор социологических наук,

профессор, заведующая кафедрой

социально-экономических систем

и социальной политики НИУ ВШЭ

Тихонова Наталья Евгеньевна

Официальные оппоненты: Доктор социологических наук,

Константиновский Давид Львович,

Институт социологии РАН

Кандидат экономических наук,

Хахулина Людмила Александровна,

"Левада-центр"

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится 16 сентября 2011 года на заседании диссертационного совета Д 212.048.01 в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики" по адресу: 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 20, ауд. 309 в 15-00.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

Автореферат разослан « » июня 2011 года.

Ученый секретарь Рощина Я.М.

диссертационного совета к.э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы

В современном виде нынешняя политика государства в сфере социальной поддержки и защиты населения в России была сформирована сравнительно недавно, в 90-е гг. XX в. Тогда произошел резкий переход от социалистической системы, при которой государство брало на себя ответственность практически за все сферы социальной политики, к резкому сокращению социальных расходов и уменьшению социальных обязательств государства до минимально возможных. Однако несмотря на общий ориентир на либеральную модель социальной политики, нельзя говорить о том, что на сегодняшний день в России уже сформировалась определенная ее модель. По поводу выбора наиболее подходящей для России политики в социальной сфере до сих пор ведутся дискуссии между сторонниками либерально ориентированной политики и более «мягких» ее моделей. При этом, если экономисты рассуждают о бюджетных ограничениях и институциональных возможностях, то социологи обращают большее внимание на положение и мнение самого населения, его потребности и проблемы, что крайне важно для легитимного в глазах россиян формирования основных направлений социальной политики.

В чем же специфика запросов россиян по отношению к социальной политике государства, в частности в сфере снижения неравенства и социальной поддержки населения? В чем их сходства и отличия с запросами населения других стран? Особенно важно это понимать сейчас, спустя два десятилетия после начала либеральных преобразований. Если в самом начале этих реформ еще можно было ссылаться на инерцию общественного сознания и на исторический опыт двадцатого столетия, в течение которого россияне успели привыкнуть к тому, что государство берет на себя ответственность за удовлетворение большинства социальных потребностей, то сейчас уже можно говорить о том, что у россиян сложилось новое представление о социальных функциях государства. От того, насколько принимаемые руководством страны решения соответствуют ожиданиям и запросам населения, во многом зависит успешность реализации социальной политики государства в целом. Этим диктуется необходимость определения специфики запросов россиян к государству в социальной сфере, в том числе - и в сравнении с другими странами.

Нельзя не учитывать и то, в каких условиях формировались эти запросы. Переход к рыночной экономике в 90-е гг. XX в. сопровождался бурным всплеском социального неравенства, и не только по доходу, но и в различных сферах жизни населения. Социальная политика российского государства и сегодня характеризуется ориентацией на адресную помощь беднейшим слоям населения с сохранением глубокого социального неравенства в стране в целом. Однако регулирование глубины неравенства является одной из важнейших функций, которое должно реализовывать социальное государство, каковым по Конституции является и Россия. По сравнению с другими европейскими странами, в России очень высокие показатели неравенства не только по доходу, но и по доступу к государственным социальным услугам (медицинская помощь, помощь семьям с детьми и пр.), и они продолжают увеличиваться (Г. Бесстремянная, А. Бурдяк, О. Кислицына, К. Муздыбаев, Л. Овчарова, Д. Попова, Н. Римашевская, О. Синявская, А. Суворов, С. Шишкин, О. Щепин). Нерешенность социальных проблем в стране и рост глубины неравенства вызывает рост социальной напряженности, что в итоге может привести к обострению социальных конфликтов в обществе. Эти риски резко возрастают в ситуации, когда существующее в стране неравенство воспринимается как нелегитимное.

С проблемой регулирования неравенства очень тесно связана политика государства в сфере социальной поддержки и защиты населения. По сути, меры социальной поддержки населения выполняют функцию компенсирования избыточного или нелегитимного социального неравенства. Поэтому очень важно понимать, какие запросы предъявляет население к государству в сфере социальной поддержки - как в целом, так и по отдельным ее направлениям (обеспечение занятости, здравоохранение, пенсионное обеспечение, защита семьи), насколько Россия уникальна в этом отношении по сравнению с другими странами, а также в какой степени эти запросы обоснованы. В этой связи представляется важным сравнение мнения россиян с мнением населения других европейских стран. Такое сравнение позволит более четко определить, ближе к каким странам находится Россия по характеру социальных запросов к государству ее граждан, а также опыт реализации какой из моделей социальной политики может оказаться для нее, с учетом данного обстоятельства, более полезен. Все вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования, посвященного изучению социальных запросов россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения, их отличиям от других стран, а также факторам, в том числе связанным с групповой принадлежностью, определяющим это своеобразие.

Отдельное внимание в работе уделено влиянию структурной неоднородности на социальные запросы населения. С учетом сильной дифференциации доходов в России очевидно, что реализуемые программы социальной поддержки будут оказывать различное влияние на разные группы населения. Ключевым вопросом здесь является представление населения о том, как нужно распределять ресурсы между различными слоями общества. В этой связи особенно важен учет специфики запросов различных социальных групп населения к государству, того, насколько их групповые интересы совпадают, насколько они солидарны в вопросах формирования социальной политики в стране. В работе представлены результаты попытки ответить на вопрос, насколько выраженность социальных запросов россиян к государству определяется их «групповым эгоизмом», то есть, фактически, какой вклад в формирование социальных запросов россиян вносит фактор «собственного интереса». Для этого при анализе социальных запросов учтены различные основания социальной стратификации, такие как профессиональный статус, уровень дохода, образование и т.п. Помимо этого, отдельное внимание было уделено специфике социальных запросов в зависимости от классовой принадлежности. Конечной целью этого анализа является поиск возможности консенсуса между различными классами относительно наиболее подходящей для России модели социальной политики с учетом объективных возможностей российского государства в решении социальных проблем.

Степень научной разработанности проблемы

Мнение россиян о политике государства в сфере социальной поддержки и сокращения неравенства в последнее десятилетие изучалось рядом авторов (Е. Авраамова, М. Горшков, Н. Тихонова, Т. Малева и др.). Однако большинство исследований в этой области представляют собой либо анализ отношения россиян к различным социальным реформам и социальным проблемам, таким как неравенство, бедность, либо – анализ представлений о наиболее подходящей для России модели социальной политики государства и отдельных его направлениях. В то же время, практически нет комплексных работ по изучению социальных запросов россиян, в которых они были бы рассмотрены с учетом социальной неоднородности населения. Кроме того, на сегодняшний день практически не существует ни комплексных исследований запросов россиян к государству в сравнении с другими странами, ни исследований факторов, влияющих на формирование тех или иных запросов в рамках общей их системы.

В то же время на Западе существует большое количество работ о факторах, определяющих отношение населения к политике государства в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки (S. Bowles, M. Cousins, A. Derks, H. Gintis, S. Kumlin, C. Larsen, K. Linos, M. Shalev, R. Shapiro, G. Shaw, S. Svallfors, B. Veghte, M. West). В ранних работах в этом направлении социологических исследований в качестве главного фактора рассматривалась принадлежность к социальному классу (в таких исследованиях чаще всего сравнивают представления среднего и рабочего классов). Данные западных исследований свидетельствуют о различии запросов к государству в сфере социальной политики у представителей разных социальных классов (J. Edlund, S. Kumlin, K. Linos, S. Svallfors, M. West, E. Wright). В диссертации продолжено исследование в данном направлении и для выделения классов в ней использована схема стратификации Дж. Голдторпа (известная чаще как EGP-схема).

В последнее время круг факторов, рассматриваемых при анализе процесса формирования запросов населения к государству, был значительно расширен. В число таких факторов включаются теперь обычно различные объективные и субъективные характеристики населения, в частности, социально-демографические показатели (пол, возраст), показатели социально-экономического положения (уровень дохода, профессионально-должностные характеристики, уровень образования), а также факторы, связанные с ценностями и политическими ориентациями населения.

С учетом вышесказанного, цель диссертационного исследования была определена как выявление особенностей социальных запросов россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения в сравнении с другими европейскими странами, а также определение ключевых факторов, предопределяющих специфику этих запросов.

Реализация поставленной цели предполагала решение ряда задач:

1. на основе анализа существующих в современной социологии подходов к исследованию социальных запросов населения к государству разработать методологию измерения запросов населения к государству на сокращение неравенства и на ответственность государства в сфере социальной поддержки, а также систематизировать опыт изучения факторов, определяющих формирование этих запросов;

2. выявить, является ли нынешний уровень неравенства в России нелегитимным в глазах населения и предъявляют ли россияне запрос на его уменьшение, а также каково их отношение к основным механизмам регулирования неравенства;

3. определить с учетом структурной неоднородности населения степень выраженности запроса россиян на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения, в том числе по отдельным ее направлениям;

4. выделить страны (группы стран), от которых россияне не отличаются статистически значимо по характеру запросов к государству на сокращение неравенства и на ответственность государства в сфере социальной поддержки населения;

5. выявить основные факторы, определяющие характер социальных запросов населения по отношению к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки в России и в других странах, в том числе - оценить влияние на социальные запросы фактора классовой принадлежности в России и в других европейских странах.

Объект и предмет исследования задаются его целью и задачами. Объектом исследования выступало население России в возрасте от 17 лет и старше. Предмет исследования – запросы россиян к государству в сфере регулирования неравенства и социальной поддержки населения и факторы их формирования, в частности, влияние на них классовой принадлежности, а также их особенности по сравнению с ситуацией в других европейских странах.

Теоретико-методологическая база исследования

Работа основывается на классическом подходе к определению неравенства через призму многомерной стратификации, заложенного М. Вебером и развитого в работах П. Сорокина и многих других авторов. В основе выработки методологии изучения запросов населения на сокращение неравенства и степень ответственности государства в сфере социальной поддержки лежали концепции социального государства и государства «всеобщего благосостояния», представления об основных социальных функциях, которые оно должно выполнять. При этом социальная роль государства оценена с точки зрения теории «государства благосостояния» и различных подходов к выделению моделей социальной политики, а частности подхода Г. Эспинг-Андерсена. При изучении факторов формирования социальных запросов к государству использовался подход М. Казинса, согласно которому выделяются группа факторов «собственного интереса» и группа факторов, связанная с культурой страны проживания. Для концептуализации и операционализации отдельных факторов в работе использовался также ряд других теорий, в частности, для определения фактора классовой принадлежности – подход к выделению классов по методологии Дж. Голдторпа (EGP-схема), для фактора, связанного с ценностями населения, - классификация ценностей Ш. Шварца.

Эмпирическая база исследования