69-71 (Ответы на вопросы)

69. Понятие и система гарантий. Виды гарантий.

Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправ­ления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления и т.д. + Гарантии закреплены в уставах му­ниципальных образований и иных норматив­но-правовых актах органов местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления: экономические, организационные и правовые.

Экономические гарантии заложены в становлении и развитии экономической и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы. Такое право закреплено Конституцией Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении и др.

Организационные гарантии создают условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Местный референдум, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, отзыв депутата и выборного должностного лица, правотворческ гражданскую инициативу, нпроведение собраний и сходов, обращение в органы местного самоуправления.

Правовые гарантии местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления, обязательностью их выполнения и ответственностью за их невыполнение или ненадлежащее исполнение. Одной из правовых гарантий является обязательность рассмотрения органами государственной власти, государственными должностными ли­цами, предприятиями, учреждениями и организациями обращений орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления и принятия по ним решений. Не менее важной в условиях становления правового государства яв­ляется гарантия судебной защиты местного самоуправления.

70. Постановление конституционного суда РФ – источники муниципального права.

Источники муниципального права можно разделить на три уровня: нормативные правовые акты РФ; нормативные пра­вовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.

Нормативные правовые акты Российской Федерации. Основным ис­точником муниципального права является Конституция Российской Фе­дерации. Вторым базовым источником является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» от 28 августа 1995 г. К специальным законам в области муниципального права можно отне­сти также Федеральный закон «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» и др. Источниками муниципального права являются также федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об образовании», «О недрах» и др.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Источниками муниципального права на уровне субъектов РФ являются конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы о местном самоуправлении; о выборах органов местного самоуправления и др.

Нормативные правовые акты местного самоуправления. К ним относятся следующие нормативные акты: 1) решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан; 2) решения, принимаемые представительными органами местного са­моуправления; 3) решения, принимаемые исполнительными органами местного са­моуправления; 4) решения, принимаемые выборными должностными лицами мест­ного самоуправления.

К важнейшим источникам муниципального права на уровне местно­го самоуправления относится устав муниципального образования

71. Муниципальная собственность на землю.

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муници­пальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на са­мостоятельное управление этой собственностью. Согласно ст. 215 ГК Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т. Д

В муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.