47, 35, 6 (Ответы на вопросы)

47. Понятие муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления. Является ли эта отрасль – самостоятельной? Есть т. Зр: 1) МП – самостоят отрасль 2) МП – относительно самостоятельная отрасль (т.к. нормы МП есть в различных источниках) 3) МП – подотрасль конституционного права. Что понять – нужно рассмотреть признаки, которые формируют систему любой отрасли.

Признаки:

1) определение. Пример: коммерческое право – сумма норм, частного и частно-публ права, регулир отношения, складывающие в области торговой деятельности. А у МП – свое определение, и смешанность норм частн и публ права – это не редкость. Но число публичн > частн в совокупности норм муниципального права => мун пр включает в себя нормы финн, налог, эколог, земельного и др. , в меньшей степени – нормы гражданск, коммерческ, предпринимат права.

2) нормы МП содержатся во многих источниках: в Конституции РФ о МП самое большое кол-во норм (2-ое место после конституц права по частоте упоминания), Гл 8 Конст РФ + спец закон «Об общих принципах организации местного самоупр в РФ» + в налоговом кодексе есть нормы муниц права + в законах «О здравообхр», «Об образовании» и т.п.

3) МП ближе всего к констит и административному праву НО не явл их составной частью, т.к. конституц право = гос право, а по ст. 12 Конст РФ местное самоупр отделено от гос власти => есть нормативная база о местном самоупр на фед уровне, на ур субъектов РФ и муниц образований.

4) Самостоятельный предмет – совокупность отношений, складывающихся в системе местного самоупр. Это отношения: прямого волеизъявление граждан, отношения экономич, отнош по поводу территор устройства, отнош муниц службы и связи с гос органами и проч. (см. вопр 35)

5) свой метод правового регулирования (см. вопр 35) – способ воздействия норм (публ/частн) права на общественные отношения, складывающиеся в сист местн самоупр. Метод = императивный: принятие местн бюджета – право и обязанность (преимущественно) + диспозитивный: возм альтернативного решения – представительный орган может быть выбран население или сформирован из депутатов => комплексный метод.

6) свои принципы (публичная власть), функции, система = общая и особенная часть, институты, источники + научная дисциплина.

35. Предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.

Предмет МП - совокупность общественных отношений, складыв в сист местн самоупр (местн публичной власти). Это отношения:

Организационно-правовые:

1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления (местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т. д.);

2) связан с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения

3) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

4) отношения ответственности в системе местного самоуправления;

5) отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;

Экономические:

1) возникающие в связи с наличием экономической и фин. основ местного самоуправления;

Политико-правовые:

5) отношения гарантий местного самоуправления;

8) взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Т.о. в МП – первичные группы отношений регулируются нормами различн отраслей права => это институты (отношения – базис, а нормы – надстройка).

Правоотношения = отношения, урегулированные нормами права => МП имеет свои собственные правоотношения.

Методы - способы воздействия норм (публичного и частного) права на общественные отношения (складывающиеся в системе местного самоуправления). В МП метод комплексный = императивный + диспозитивный (и нормы права императ и диспоз) => чтобы определить метод нужно определить способ воздействия норм на обществ отношения.

Императивный метод (императивные нормы). Пример: ч. ? ст 22 ФЗ «Об общих принципах…» - принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниц образов и не нуждается в утвержд органами гос власти и т.п. (решили не приватизировать муниц предприятие). В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Диспозитивный метод (диспоз нормы). Возможность альтернативного решения вопросов. Пример: представительный орган местного самоупр может быть сформирован 1) из глав поселений, вход в мун образование 2) из депутатов представит органов поселений 3) избран населением. Еще пример: избиратели могут принимать или не принимать участие в выборах, референдумах, сходах. Этот метод появился еще в древности, когда в платеж в казну общины можно было осуществл в натуральном виде или в денежном.

6.Институты муниципального права.

Институт МП – взаимосвязанная группа однородных норм, которые призваны регулировать однородную группу общественных отношений, складывающихся в системе местного самоупр.

Институт = нормы + отношения.

Институты: собственные (референдум, выборы, сходы, муниц служба, ответственность, гарантии, мун собственность и др.) и смежные = комплексные (фин-экономич, имущественная ответственность, договорное право, гражданское право, административное пр и т.д.)

Виды институтов:

1. Мун-правовой институт территориальной организации местн публ власти (собственный)= совокупн норм МП, регулирующих однородные группы отношений по поводу территориального устройства. Классификация:

   1. по целям (цели: формирование мун образования с учетом численности населения; изменение границ мун образования и т.п.)

   2. по источникам (содержатся в Конст РФ, ФЗ; коституции, законы субъектов РФ, норм акты орг местн самоуправления)

   3. по масштабу действия (действуют в масшт РФ, субъекта РФ, муниц образования)

2. Инст права муниц собственности (собственный)= совокупность норм публ и частн права, регулирующих отношения, входящие в экономическую основу местного самоуправления Экономическая основа местн самоупр = статические (муниц собственность) и динамические эл-ты (управление муниц собств, владение, пользование и т.п.). Отношения+нормы классифицируются:

   1. по целям (формир имущ основы для решения задач местного значения)

   2. по принадлежности (муниц собственности разгранич м/у уровнями муниц образований и принадлежит жителям соответствующих муниц образований)

   3. по порядку формирования (создание, приобретения, дарение)

   4. по порядку управления: владение, пользование, распоряжение.

3. Институт местных муниц финансов (смежный) = совокупность норм муницип, налогового и финанс права, регулирующих группы отношений, складывающихся по поводу формирования, расходования финн ресурсов в сист местн самоупр. Имеет подинституты:

   1. По группам общественных отношений и регул нормам:

      1. Касающиеся подготовки, рассмотрения, утверждения…местного бюджета

      2. Формирование внебюджетных средств

      3. Отношения займа

   2. По видам фин ресурсов:

      1. Подинст бюджетных средств, формир за счет собственных источников доходов

      2. -//- внебюджетных средств (субсидии, заимствования)

   3. По структуре местного бюджета:

      1. Доходы местного бюджета

      2. Расходы местного бюджета

   4. По предназначению:

      1. Материальные (уст статические величины)

      2. Процессуальные (уст процедуру применения материальных подинститутов)

   5. По цели:

      1. Обслуживающие систему местного самоупр в целях решения задач только местного значения

      2. Нацеленные на осущ отдельных гос функций

   6. По принадлежности:

      1. собственно муниципальные (утверждение местного бюджета)

      2. смежные (формирование доходной части и за счет регулирующих источников)

4. Социальный институт МП (собственный)– совокупность норм МП, регулирующих группы отношений по поводу формирования поселений, их органов власти и реализации функций в системе местн самоупр. Пример: нормы определяют статус муниц образов в зависимости от численности жителей, уст права всех граждан на осущ местного самоупр и проч.

5. Организационный МП институт (собственный)– совокупн норм МП, регул обществ отношения, касающиеся наименования, структуры ораг местн самоупр, порядка их формирования, форм и принципов их деятельности + выборных должностных лиц. Подинституты:

   1. Представительных органов (порядок формирования, компетенции и проч.)

   2. Исп-распорядительных орг

   3. Подинст должностных лиц местн самоупр

   4. Контрольных органов

   5. Избирательных комиссий