43-49 (Ответы на вопросы)

1. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, структура, тенденции, проблемы, пути решения.

Экономическая основа местного самоуправления (далее МС) является главным базисным элементом МС. Экономическая основа связана с численностью населения и территориальной основой МС. В 80-90-е гг. прошлого века происходит этап становления МС. Он связан с экономическими и политическим преобразованиями в стране. В них заложена идея децентрализации власти. Т.к. власть базируется на экономической основе, необходимо пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между центральными и местными властями.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» ст. 23: муниципальная собственность присуща только районам, городам и их территориальным образованиям. Область и край не упоминались как субъекты муниципальной собственности. Законодатель относил к городам и районам такие виды собственности, как имущество органов власти и местного самоуправления, средств местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры.

Новый этап становления экономической основы МС оказался менее успешным и ничего нового. Законы РСФСР оказались менее эффективными, чем Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», т.к. были фактически перечеркнуты нормы об увеличении финансовой базы местных бюджетов первичного уровня.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ» закрепил состав экономической базы без нововведений, что привело тому, что МС не набрало должной силы.

Понятие экономической основы МС определяют через совокупность общественных отношений, складывающихся в МС.

МС - публичная власть. Один из ее признаков – экономическая направленность. Местная публичная власть реализуется путем сочетания административных и экономических методов управления. Ей присущи управленческие отношения административного и экономического характера, где экономические отношения играют определяющую роль.

Экономическая основа МС – совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов МС по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственности, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Муниципальная собственность, местные финансы и имущественные права муниципальных образований – составные части экономической основы МС.

Экономическая основа состоит из следующих групп общественных отношений: отношения муниципальной собственности, финансовых отношений, имущественных отношений.

Доходы от продажи или аренды муниципального предприятия поступают в местный бюджет.

Не приносят доход объекты здравоохранения, образования, культуры, бюджетные учреждения. Требуют затрат предприятия пассажирского транспорта, жилищное хозяйство. Создание прибыльных муниципальных предприятий может привести к экономической независимости данных учреждений.

Инвестиции – одна из форм привлечения финансовых средств на создание объектов муниципального образования. Важное условие становления экономической основы МС – развитие предпринимательской и коммерческой деятельности. Важен процесс принятия нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующий порядок создания муниципальной собственности, приватизацию, управление и распоряжение муниципальной собственностью, инвестиционную деятельность.

1. Теоретические вопросы статуса муниципального образования как юридического лица.

Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Это означает, что муниципальное образование обладает статусом юридического лица. При этом ни муниципальные образования, ни органы местного самоуправления не включены в главу 4 части 1-й ГК РФ, которая названа «Юридические лица». С одной стороны муниципальные образования равные участники гражданских правоотношений, с другой стороны они не объявлены юридическими лицами, а только приравнены к ним. Признаки юридического лица в сравнении с признаками муниципального образования: 1. Юрлицом является организация. Муниципальное образование так же является организацией, она создает свои организационные структуры, принимает устав 2. Юрлицо может иметь в собственности обособленное имущество. Муниципальное образование имеет имущество и местный бюджет 3. Юрлицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом. Муниципальное образование само не несет такой ответственности, а возлагает ее на органы местного самоуправления. Данный признак не свойственен муниципальному образованию как юрлицу 4. Юрлицо от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Право собственника муниципальной собственности осуществляет население с помощью референдума и сходов 5. Юрлицо является истцом и ответчиком в суде. Муниципальное образование здесь действует через органы местного самоуправления. Данный признак не свойственен муниципальному образованию как юрлицу.

Следовательно, не все признаки хозяйствующего субъекта совпадают с признаками муниципального образования.

Определение юрлица относительно муниципального образования: юрлицом признается муниципальное образование, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, приобретающее и осуществляющее через органы местного самоуправления: имущественные права, несущее по своим обязательствам ответственность своим имуществом, несущее обязанности, выступающее истцом и ответчиком в суде.

ГК РФ не относит органы местного самоуправления к юрлицам в прямом смысле. При этом они обладают многими их признаками.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п.9 ст. 35 установил, что представительный орган местного самоуправления является юридическим лицом.

1. Понятие системы местного самоуправления.

1. Муниципальный заказ.

Муниципальный заказ (далее МЗ) это важнейшее средство, обеспечивающее развитие производственной и иной деятельности. С его помощью органы местного самоуправления способствуют развитию конкуренции по поставкам товаров, работ, услуг. МЗ способствует росту производства, совершенствованию технологий, накоплению оборотных средств. МЗ нацелен на обеспечение занятости населения и укрепления позиции российского товаропроизводителя, стимулирует расширение производства и сферы оказания услуг. МЗ применяют в строительстве объектов, дорог, газовых систем, ремонте школ, больниц и т.д.

Деятельность органов местного самоуправления при организации МЗ: 1. выступают заказчиками на поставку товаров, услуг 2. размещение МЗ на конкурсной основе 3. порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением МЗ определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размещение согласно новому закону МЗ может осуществляться: 1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона 2. без проведения торгов, у единственного поставщика, на товарных биржах и т.д.

1. Понятие муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право (далее МП) – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления. Объем и нормы публичного права преобладают над нормами частного права. В совокупность норм МП включены нормы финансового, налогового, экологического, земельного и иных отраслей права. МП-самостоятельная отрасль права. Отношения, определенные Конституцией РФ в системе местного самоуправления, регулируются нормами МП. Нормы МП возникли на базе отраслей гражданского, земельного, экологического и т.д. права. Ближе всего МП стоит к конституционному и административному праву, но не является их составляющей.

Местное самоуправление отделено от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ) и имеет систему своих отношений, регулируемые законами о местном самоуправлении, референдумами, выборами органов и должностных лиц, финансовыми основами местного самоуправления и т.д. Признаки МП как отрасли права: понятие МП со своими отличительными особенностями, предмет, составляющий обособленную группу общественных отношений, характерный только для местной публичной власти, комплексный метод правового регулирования, принципы, присущие только публичной власти, функции, систуму, разделяющую МП на две части-общую и особенную, научная дисциплина МП, источники МП, собственные институты, конструированные на основе властеотношений и смежные.

1. Общая характеристика бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (далее БП) – регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением. Участники БП: представительные и исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления, где исполнительно – распорядительными органами могут быть: местная администрация, финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная налоговая инспекция. Все эти органы вступают в отношения при подготовке проекта бюджета на очередной год. Группы этих отношений: первая группа – отношения между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции, вторая группа – отношения между органами местного самоуправления общей компетенции и финансовым органом этого

исполнительно-распорядительного органа, т.е. между администрацией района (города) и ее финансовым отделом или управлением, третья группа – отношения между финансовым отделом и отраслевыми подразделениями при согласовании показателей для составления проекта местного бюджета, четвертая группа - отношения между муниципальным казначейством, обслуживающим местный бюджет, и представительными, а так же исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции (администрацией), пятая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления одного уровня с представительными органами других уровней местного самоуправления, шестая группа – отношения между представительными органами местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, седьмая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления с получателями бюджетных средств, при осуществлении проверок, проводимых комитетами и комиссиями представительного органа на предмет правильности расходования бюджета. Эти группы отношению вытекают из Бюджетного кодекса РФ, из нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований.

БП на уровне местного самоуправления – совокупность регулируемых нормами процессуального права отношений, складывающихся между органами местного самоуправления и другими участниками БП по поводу составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета.

БП – система отношений с широким кругом участников. В компетенции органов местного самоуправления в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ находится: рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, т.е органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают положения о БП.

Три стадии БП: организация БП и составление проекта БП, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета.

1. Организация исполнения местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования исполняется на основе принципа единства кассы, где зачисление всех доходов осуществляется на единый счет, а также направление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета. Исполнительно-распорядительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год. Финансовый орган составляет роспись бюджетных расходов в течение 10 дней после утверждения бюджета и направляется в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Руководитель финансового органа утверждает роспись бюджетных расходов. Финансовый орган доводит уведомление о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения росписи, составляет лимиты финансирования на очередной месяц. Свод лимитов направляется в контрольно – счетную палату муниципального образования (если она сформирована). Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года доводятся до бюджетополучателя в первый день месяца (предварительные моменты финансирования по месяцам квартала – за две недели до начала квартала). Контрольно – счетная палата в течение 10 дней после получения росписи бюджетных расходов проверяет ее соответствие утвержденному бюджету на очередной год и направляет свое заключение представительному органу местного самоуправления. В процессе исполнения бюджета исполнительно-распорядительный орган вправе вносить изменения по доходам и расходам бюджета (если наделен уставом такими полномочиями). Эти изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления. Финансирование бюджетных организаций производится по трем статьям: заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения. Исполнительно-распорядительным органом может быть предложен на рассмотрение представительному органу вопрос о введении секвестра бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган. В этих целях образуется счетная палата. Исполнительно-распорядительный орган контролирует исполнение бюджета через свой финансовый орган. Могут включаться муниципальные налоговые службы. Контроль за исполнением бюджета организован по итогам квартала, полугодия, 9-ти месяцев, года. Отчет об исполнении бюджета составляется по утвержденной единой форме и в утвержденные сроки.