43-49 (1) (Ответы на вопросы), страница 2

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

Надо сказать, что до недавнего времени главы местного самоуправления (местной администрации), как правило, назначались вышестоящим главой администрации. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и глав муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного самоуправления как выборные, так и назначаемые. Наименование такого рода органов местного самоуправления, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Образование этих органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 17) не допускается. Выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Этим правом определяется также наименование выборных должностных лиц и сроки их полномочий. Выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Наименование назначаемых должностных лиц местного самоуправления, порядок их назначения, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

1. Муниципальный заказ.

Муниципальный заказ (далее МЗ) это важнейшее средство, обеспечивающее развитие производственной и иной деятельности. С его помощью органы местного самоуправления способствуют развитию конкуренции по поставкам товаров, работ, услуг. МЗ способствует росту производства, совершенствованию технологий, накоплению оборотных средств. МЗ нацелен на обеспечение занятости населения и укрепления позиции российского товаропроизводителя, стимулирует расширение производства и сферы оказания услуг. МЗ применяют в строительстве объектов, дорог, газовых систем, ремонте школ, больниц и т.д.

Деятельность органов местного самоуправления при организации МЗ: 1. выступают заказчиками на поставку товаров, услуг 2. размещение МЗ на конкурсной основе 3. порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением МЗ определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размещение согласно новому закону МЗ может осуществляться: 1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона 2. без проведения торгов, у единственного поставщика, на товарных биржах и т.д.

1. Понятие муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право (далее МП) – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления. Объем и нормы публичного права преобладают над нормами частного права. В совокупность норм МП включены нормы финансового, налогового, экологического, земельного и иных отраслей права. МП-самостоятельная отрасль права. Отношения, определенные Конституцией РФ в системе местного самоуправления, регулируются нормами МП. Нормы МП возникли на базе отраслей гражданского, земельного, экологического и т.д. права. Ближе всего МП стоит к конституционному и административному праву, но не является их составляющей.

Местное самоуправление отделено от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ) и имеет систему своих отношений, регулируемые законами о местном самоуправлении, референдумами, выборами органов и должностных лиц, финансовыми основами местного самоуправления и т.д. Признаки МП как отрасли права: понятие МП со своими отличительными особенностями, предмет, составляющий обособленную группу общественных отношений, характерный только для местной публичной власти, комплексный метод правового регулирования, принципы, присущие только публичной власти, функции, систуму, разделяющую МП на две части-общую и особенную, научная дисциплина МП, источники МП, собственные институты, конструированные на основе властеотношений и смежные.

1. Общая характеристика бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (далее БП) – регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением. Участники БП: представительные и исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления, где исполнительно – распорядительными органами могут быть: местная администрация, финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная налоговая инспекция. Все эти органы вступают в отношения при подготовке проекта бюджета на очередной год. Группы этих отношений: первая группа – отношения между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции, вторая группа – отношения между органами местного самоуправления общей компетенции и финансовым органом этого

исполнительно-распорядительного органа, т.е. между администрацией района (города) и ее финансовым отделом или управлением, третья группа – отношения между финансовым отделом и отраслевыми подразделениями при согласовании показателей для составления проекта местного бюджета, четвертая группа - отношения между муниципальным казначейством, обслуживающим местный бюджет, и представительными, а так же исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции (администрацией), пятая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления одного уровня с представительными органами других уровней местного самоуправления, шестая группа – отношения между представительными органами местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, седьмая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления с получателями бюджетных средств, при осуществлении проверок, проводимых комитетами и комиссиями представительного органа на предмет правильности расходования бюджета. Эти группы отношению вытекают из Бюджетного кодекса РФ, из нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований.

БП на уровне местного самоуправления – совокупность регулируемых нормами процессуального права отношений, складывающихся между органами местного самоуправления и другими участниками БП по поводу составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета.

БП – система отношений с широким кругом участников. В компетенции органов местного самоуправления в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ находится: рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, т.е органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают положения о БП.

Три стадии БП: организация БП и составление проекта БП, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета.

1. Организация исполнения местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования исполняется на основе принципа единства кассы, где зачисление всех доходов осуществляется на единый счет, а также направление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета. Исполнительно-распорядительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год. Финансовый орган составляет роспись бюджетных расходов в течение 10 дней после утверждения бюджета и направляется в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Руководитель финансового органа утверждает роспись бюджетных расходов. Финансовый орган доводит уведомление о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения росписи, составляет лимиты финансирования на очередной месяц. Свод лимитов направляется в контрольно – счетную палату муниципального образования (если она сформирована). Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года доводятся до бюджетополучателя в первый день месяца (предварительные моменты финансирования по месяцам квартала – за две недели до начала квартала). Контрольно – счетная палата в течение 10 дней после получения росписи бюджетных расходов проверяет ее соответствие утвержденному бюджету на очередной год и направляет свое заключение представительному органу местного самоуправления. В процессе исполнения бюджета исполнительно-распорядительный орган вправе вносить изменения по доходам и расходам бюджета (если наделен уставом такими полномочиями). Эти изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления. Финансирование бюджетных организаций производится по трем статьям: заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения. Исполнительно-распорядительным органом может быть предложен на рассмотрение представительному органу вопрос о введении секвестра бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган. В этих целях образуется счетная палата. Исполнительно-распорядительный орган контролирует исполнение бюджета через свой финансовый орган. Могут включаться муниципальные налоговые службы. Контроль за исполнением бюджета организован по итогам квартала, полугодия, 9-ти месяцев, года. Отчет об исполнении бюджета составляется по утвержденной единой форме и в утвержденные сроки.

Отчет об исполнении бюджета: 1. обсуждение на заседании исполнительно-распорядительного органа. 2. направление в представительный орган и обсуждение на заседании органа. 3. по итогам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт, утверждающий отчет. 4. данные об отчете публикуются в СМИ.

Важный принцип, обеспечивающий оптимальную устойчивость местных бюджетов, это принцип взаимосвязи с государственным бюджетом. Эта связь строится на принципах: 1. бюджетного федерализма (распределение и закрепление источников доходов и расходов за местным бюджетом, бюджетом субъекта РФ и федеральным бюджетом в соответствующих пропорциях) 2. взаимной ответственности 3. применение единой методологии, учитывающей особенность территории 4. выравнивание доходов местных бюджетов 5. сокращение встречных финансовых потоков 6. компенсации местным бюджетам при в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти 7. повышения органа местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета 8. законности 9. гласности межбюджетных отношений.

Взаимоотношение с бюджетом субъекта РФ: исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления представляет данные для составления консолидированного бюджета субъекта РФ, совместно с органами государственной власти осуществляет контроль за правильностью расходования средств. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в целях получения средств в бюджет от государственного бюджета разрабатывает необходимые расчеты для обоснования размеров отчислений, перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из бюджета субъекта РФ или федерального бюджета.

Финансовые ресурсы, организация финансовой деятельности являются важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления, средством осуществления задач местного значения.