43-49 (1) (Ответы на вопросы)

1. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, структура, тенденции, проблемы, пути решения.

Экономическая основа местного самоуправления (далее МС) является главным базисным элементом МС. Экономическая основа связана с численностью населения и территориальной основой МС. В 80-90-е гг. прошлого века происходит этап становления МС. Он связан с экономическими и политическим преобразованиями в стране. В них заложена идея децентрализации власти. Т.к. власть базируется на экономической основе, необходимо пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между центральными и местными властями.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» ст. 23: муниципальная собственность присуща только районам, городам и их территориальным образованиям. Область и край не упоминались как субъекты муниципальной собственности. Законодатель относил к городам и районам такие виды собственности, как имущество органов власти и местного самоуправления, средств местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры.

Новый этап становления экономической основы МС оказался менее успешным и ничего нового. Законы РСФСР оказались менее эффективными, чем Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», т.к. были фактически перечеркнуты нормы об увеличении финансовой базы местных бюджетов первичного уровня.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ» закрепил состав экономической базы без нововведений, что привело тому, что МС не набрало должной силы.

Понятие экономической основы МС определяют через совокупность общественных отношений, складывающихся в МС.

МС - публичная власть. Один из ее признаков – экономическая направленность. Местная публичная власть реализуется путем сочетания административных и экономических методов управления. Ей присущи управленческие отношения административного и экономического характера, где экономические отношения играют определяющую роль.

Экономическая основа МС – совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов МС по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственности, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Муниципальная собственность, местные финансы и имущественные права муниципальных образований – составные части экономической основы МС.

Экономическая основа состоит из следующих групп общественных отношений: отношения муниципальной собственности, финансовых отношений, имущественных отношений.

Доходы от продажи или аренды муниципального предприятия поступают в местный бюджет.

Не приносят доход объекты здравоохранения, образования, культуры, бюджетные учреждения. Требуют затрат предприятия пассажирского транспорта, жилищное хозяйство. Создание прибыльных муниципальных предприятий может привести к экономической независимости данных учреждений.

Инвестиции – одна из форм привлечения финансовых средств на создание объектов муниципального образования. Важное условие становления экономической основы МС – развитие предпринимательской и коммерческой деятельности. Важен процесс принятия нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующий порядок создания муниципальной собственности, приватизацию, управление и распоряжение муниципальной собственностью, инвестиционную деятельность.

1. Теоретические вопросы статуса муниципального образования как юридического лица.

Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Это означает, что муниципальное образование обладает статусом юридического лица. При этом ни муниципальные образования, ни органы местного самоуправления не включены в главу 4 части 1-й ГК РФ, которая названа «Юридические лица». С одной стороны муниципальные образования равные участники гражданских правоотношений, с другой стороны они не объявлены юридическими лицами, а только приравнены к ним. Признаки юридического лица в сравнении с признаками муниципального образования: 1. Юрлицом является организация. Муниципальное образование так же является организацией, она создает свои организационные структуры, принимает устав 2. Юрлицо может иметь в собственности обособленное имущество. Муниципальное образование имеет имущество и местный бюджет 3. Юрлицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом. Муниципальное образование само не несет такой ответственности, а возлагает ее на органы местного самоуправления. Данный признак не свойственен муниципальному образованию как юрлицу 4. Юрлицо от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Право собственника муниципальной собственности осуществляет население с помощью референдума и сходов 5. Юрлицо является истцом и ответчиком в суде. Муниципальное образование здесь действует через органы местного самоуправления. Данный признак не свойственен муниципальному образованию как юрлицу.

Следовательно, не все признаки хозяйствующего субъекта совпадают с признаками муниципального образования.

Определение юрлица относительно муниципального образования: юрлицом признается муниципальное образование, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, приобретающее и осуществляющее через органы местного самоуправления: имущественные права, несущее по своим обязательствам ответственность своим имуществом, несущее обязанности, выступающее истцом и ответчиком в суде.

ГК РФ не относит органы местного самоуправления к юрлицам в прямом смысле. При этом они обладают многими их признаками.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п.9 ст. 35 установил, что представительный орган местного самоуправления является юридическим лицом.

1. Понятие системы местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14), осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44). В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Согласно Закону (ст. 14) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Представительные органы местного самоуправления.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установленный Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 15) порядок непосредственного избрания представительных органов местного самоуправления населением исключает возможность формирования районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений, как это было предусмотрено Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы' или признания представительным органом местного самоуправления в сельском округе собрания старост. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 45). Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления:

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на Основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного Самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.