42 (Ответы на вопросы)
Описание файла
Файл "42" внутри архива находится в папке "Ответы на вопросы". Документ из архива "Ответы на вопросы", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "муниципальное право (мп)" из 6 семестр, которые можно найти в файловом архиве МГУ им. Ломоносова. Не смотря на прямую связь этого архива с МГУ им. Ломоносова, его также можно найти и в других разделах. .
Онлайн просмотр документа "42"
Текст из документа "42"
42. Территориальная основа местного самоуправления: понятие, проблемы, пути решения.
Осуществление власти в обществе и в государстве связано с территориальным устройством. При этом каждый уровень власти реализует свои властные функции в границах определенной территории. Подразделение территорий государства на отдельные территориальные образования осуществляется для обеспечения наиболее эффективного управления в обществе. Местное самоуправление есть одна из форм осуществления власти на местах, в пределах территорий, отведенных для этих целей государством.
Конституция Российской Федерации в ст. 131 установила, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Перечень наименования территорий не является исчерпывающим. Это означает, что другие нормативные акты могут предусматривать более широкий перечень территориальных единиц.
Таким образом, территориальная основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления и изменения. Нормативные акты, принимаемые при реализации властных полномочий, действуют только на этой территории. Жители и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия только в пределах определенной территории.Под территориальной основой местного самоуправления следует понимать совокупность отношений, возникиющих по поводу его территориального устройства.
Отношения:
- складывающиеся м/у органами гос.власти и гражданами по поводу определения территорий, в пределаз которых может функционировать местное самоуправление(Коституция ст. 131-референдум).
- складывающиеся м/у жителями и органами государственной власти субъектов РФ (местные консультативные референдумы)
- складывающиеся по поводу установления и изменения границ муниципального образования. Инициатива о рассмотрении таких ? может исходить от населения, органов местного самоуправления и органов гос.власти субъекта РФ, федеральных органов гос.власти- все они являются участниками отношений.
- складывающиеся между жителями, органами местного самоуправления, органами гос. Власти при установлении границ территориальных муниципальных образований, при изменении границ муниципального образования( ст.12 закона «Об общих принципах..»2003г), преобразовании муниципальных образований ст.13.
Территориальная основа местного самоуправления как основа публичной муниципальной власти является одним из неотъемлемых его признаков, т.к.. любая публичная власть предполагает его территориальную организацию.
Территориальная основа местного самоуправления имеет внутренне содержание, которое предусматривает:
-создание муниципального образования
-состав территории муниципального образования
-порядок изменения границ мун.образования( объединение территорий нескольких мун.образований, выделение и присоединение территории).
Факторы, оказывающие влияние на формирование территориальной основы местного самоуправления:
-наличие населения на территории, где устанавливается местное самоуправление.
- на данной территориидолжна присутствовать муниципальная собственность, которая может включать в себя движимсое и недвижимое имущество(земля, здания, сооружения, дороги, муниципальный транспорт, различные коммуникации и т.д.) Это требование обусловлено тем, что муниципальная власть может быть реализована только втом случае, если она обладает материальной основой.
Понятия «территория» и «экономика» взаимосвязаны и обусловлены.
Проследим взаимосвязь факторов. Увеличивается численность населения, соответственно растет потребность в увеличении мест приложения труда, в жилищном строительстве.
Это требует развития производственной и социальной инфраструктуры, это требует расширения границ муниципального образования. Растет местный бюджет, средства которого направляются на решение задач социально-экономического характера. Без всего этого местная муниципальная власть не в состоянии функционировать самостоятельно.
Проблемы: Полномочия зачастую не подкреплены финансами, была собственность- «разбазарили» преступной приватизацией. Территории в России не равноценны, с различной плотностью населения, есть малонаселенные территории, и т.д. Пути решения- поддерживать укрепление мун.образований законодательно. И вместе с пономочиями вверять им бюджет на их осуществление.
«Разношерстные» террит. Образования должны гармонично входить в единую систему государства, которое состоит из федеральной территории, территории субъектов РФ и территорий местного самоуправления, и представлять собой единый с ним механизм. Вся система должна иметь единую концепцию территориального устройства. Обеспечить это может только федеральная власть путем установления четкой концепции территориального устройства государства в целом, выстроить все подсистемы в логический ряд. Для этого необходим единый фед.закон о территориальном устройстве в РФ. Это позволит структурировать территориальную организацию и избежать очередной раздробленности государства.
