Андрианова, А.П. Анисимова, Л.Е. Бандорина, Е.М. Бутаевой, М.Я. Вильнера, О.А. Дементьевой, О.М. Козырь, Д.В. Королева, О.И. Крассова, Б.М. Лазарева, В.А. Лебедева, Д.В. Ломакина, М.Н. Марченко, Н.Н. Мельникова, Э.Н. Сокола-Номоконова, А.М. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Э.К. Трутнева, Д.В. Хаустова, Д.В. Шинкевича и других.

Конституционную и муниципальную основы диссертации составляют исследования таких ученых, как: С.А. Авакьян, А.А. Акмалова, Н.А. Антонова, О.И. Баженова, Р.В. Бабун, Г.В. Барабашев, О.В. Берг, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, И.В. Выдрин, Н.М. Добрынин, С.В. Кабышев, Ю.Д. Казанчев, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, А.Н. Костюков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, К.Л. Малинкин, А.Ф. Малый, М.С. Матейкович, В.В. Невинский, Л.А. Нудненко, Л.В. Овчинникова, Н.Л. Пешин, А.Н. Писарев, С.А. Помещикова, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, В.А. Сивицкий, Н.С. Тимофеев, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют комплекс нормативных правовых актов: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическую основу диссертационного исследования обеспечивают материалы судебной практики, решения Конституционного Суда РФ, материалы правоприменительной практики.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что работа является комплексным муниципальным правовым исследованием, в рамках которого автор анализирует правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства в их совокупности, а также обосновывает вывод о том, что полномочия в

обозначенных сферах необходимо рассматривать совместно. Тем самым в диссертационном исследовании подчеркивается комплексный характер самой отрасли муниципального права.

Автором аргументированно доказывается необходимость введения института муниципального строительного контроля при осуществлении градостроительной деятельности, что свидетельствует о важности теоретической разработки данного вопроса.

В работе проведен глубокий анализ института публичных слушаний, в результате которого автор приходит к выводу о необходимости расширения круга субъектов публичных слушаний, как гарантии права граждан на местное самоуправление.

На основе объединения концептуальных представлений о местном самоуправлении в диссертационном исследовании проведен авторский анализ компетенции органов местного самоуправления и ее элементов.

В сфере профессиональной компетенции и ответственности местного самоуправления проанализированы разнообразные классификации полномочий органов местного самоуправления, раскрыты их функциональные характеристики.

Практическая направленность работы позволяет рекомендовать сформулированные автором предложения, касающиеся изменения отраслевого законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства, в качестве возможных путей совершенствования правовых основ.

На защиту выносятся следующие положения:

1. С точки зрения правовой доктрины, структура компетенции органов местного самоуправления как одного из уровней публичной власти не должна отличаться от структуры компетенции других органов публичной власти. Вместе с тем, конституционная модель местного самоуправления предусматривает юридическую конструкцию «вопросы местного значения» наравне с такими элементами как «полномочия» и «предметы ведения».

Отсутствие единого теоретического подхода к содержанию понятия

«вопросы местного значения» и отказ законодателя от классической доктринальной структуры компетенции органов местного самоуправления приводит к неоднозначности толкования обозначенных понятий.

1. В целях единообразного толкования положений законодательства, касающихся вопросов компетенции и полномочий органов местного самоуправления, представляется необходимым выделить следующие элементы компетенции органов местного самоуправления: предметы ведения

- вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по их решению, права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на основании соответствующего закона, непереданные государственные полномочия, правом на осуществление которых обладают органы местного самоуправления.

1. В целях установления единого порядка принятия решений о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципальных образований и приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством необходимо дополнить Градостроительный кодекс РФ положением о том, что решение о подготовке схемы территориального планирования принимается представительным органом местного самоуправления, а также положением о том, каков порядок принятия этих решений.

2. При проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности принципиальное значение имеет соблюдение прав и законных интересов всех заинтересованных лиц. В связи с этим необходимо расширить круг субъектов публичных слушаний в ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрев, что правом участия в публичных слушаниях

обладают все лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты и тем более нарушены принятыми решениями.

1. Необходимо расширение возможностей населения при реализации права на участие в местном самоуправлении посредством института публичных слушаний. Представляется рациональным создание электронного оповещения о предстоящих публичных слушаниях зарегистрированных пользователей портала государственных услуг на Интернет-сайте http://www.gosuslugi.ru/, а также создание возможности электронного голосования посредством ресурсов указанного Интернет-сайта.

2. Принятие федеральных законов, закрепляющих особый упрощенный порядок резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, свидетельствует об отсутствии достаточного регламентирования этого института в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Таким образом, следует ограничить принятие специальных федеральных законов, упрощающих общую процедуру изъятия земельных участков, посредством закрепления в Кодексах иного (упрощенного) порядка резервирования и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Необходимо нормативно предусмотреть, что земельный участок, подлежащий изъятию, может быть использован только в тех целях, которые указаны в решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

1. В целях приведения Градостроительного кодекса РФ в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляется необходимым изложить ч. 5 ст. 46 Кодекса в следующей редакции: «Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, а также проекты межевания территории, подготовленные в виде отдельного документа, на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного

самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях». Помимо этого, проведение публичных слушаний должно быть обязательным и в той ситуации, когда решения о разработке документации по планировке территории приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных районов.

1. Необходимо внести в ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в понятие «разрешение на строительство» дополнения, включив органы местного самоуправления муниципального района в число органов, обладающих правом выдачи разрешения на строительство.

2. Законодательное закрепление муниципального контроля в различных отраслях права, принятие Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подробно регламентирующего полномочия органов при осуществлении контроля, показали, что на сегодняшний день создана правовая основа для развития данных правоотношений и в сфере градостроительного регулирования.

Таким образом, предлагается создать институт муниципального строительного контроля и дополнить Градостроительный кодекс РФ ст. 54.1 следующего содержания:

«Ст. 54.1 Муниципальный строительный контроль.

1. Муниципальный строительный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

2. Муниципальный строительный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   1. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального строительного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального строительного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом».

Теоретическая значимость диссертационного исследования в условиях правовой модернизации современной России с учетом опыта предшествующих реформ выражается в необходимости дальнейшего совершенствования теоретической конституционной модели местного самоуправления в сфере землепользования и строительства. Выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в дальнейшем для теоретических исследований, как в муниципальном праве, так и в отраслях земельного и градостроительного права.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в содержащихся в работе предложениях законодательных изменений, которые будут способствовать созданию единой правоприменительной практики. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса муниципального права, а также специального курса, посвященного полномочиям органов местного самоуправления. Основные положения исследования могут служить основой для подготовки учебной литературы, научно-методических рекомендаций и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены и опубликованы в статьях, связанных с тематикой исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, апробированы на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, апрель 2014 г.), XIV Международно- практической конференции и V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» (Москва, ноябрь 2013 г.), Российско- японской научно-практической конференции «Конституционное право и правовая культура Японии и России: вопросы развития» (Москва, сентябрь 2013 г.), Научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Эволюция права – 2012» (Москва, апрель 2012 г.). Автор проводил семинарские занятия по курсу конституционного права на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова.