Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости)

566

Государственный Университет – Высшая Школа Экономики

С.В.Кортунов

CОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Стратегия избирательной вовлеченности

Учебное пособие

Научный редактор и рецензент – профессор кафедры мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики ГУ-ВШЭ М.З.Шкундин

Москва

2008

Издательский дом ГУ-ВШЭ

Содержание

Введение

Раздел I. Концептуальные основы внешней политики

1. Общая характеристика состояния международной среды

2. Упадок международной системы и глобального управления

2.1.Основы Вестфальского мира

2.2.От Вестфалии до Ялты

2.3.Блеск и нищета однополярного мира

2.4.Крушение «однополярной полицентричности»

2.5.Кратковременная коалиция

2.6.Почему Америка – не империя

2.7.Окончательный упадок Вестфальской системы; что дальше?

1. Кризис системы международной безопасности

3.1.Рост региональной и глобальной нестабильности

3.2.Вызовы и угрозы в краткосрочной перспективе

3.3.Вызовы и угрозы к 2020 году

3.4.Сценарии развития мира

3.5.Выводы и рекомендации для российской политики

1. Россия в тисках глобализации

4.1.Западня глобального мира

4.2.Битва идентичностей

4.3.Россия как «слоеный пирог»

4.4.Идентичность и ценности

4.5.Императив модернизации

4.6.Соблазн особого пути

4.7.Традиция и Современность: поиски синтеза

1. Роль и место России в современном мире

5.1.Внешнеполитическое наследие 2000-2008 годов

5.2.Причины кризиса

5.3.Прогноз для России: оптимистический сценарий

5.4.Россия в формирующемся новом мировом порядке

1. Ресурсы внешней политики

2. Основные внешнеполитические приоритеты интересы России

7.1.Внешнеполитические интересы России: глобальное измерение

7.2.Основные внешнеполитические интересы России

1. Механизм принятия внешнеполитических решений

8.1.Что такое эффективный механизм внешней политики?

8.2.Успешный опыт: Совет национальной безопасности США

8.3.Как дело обстоит в России

8.4.Наследие 2000-2008 годов

8.5.Что необходимо предпринять?

8.6.Алгоритм принятия решений

8.7.Необходимо стратегическое планирование

8.8.Нужен капитальный ремонт

Раздел II. Основные направления внешней политики

1. Союзники партнеры, оппоненты

2. Россия и постсоветское пространство

3. Диаспоральная политика России

4. Россия в Большой Европе

12.1.Европейский вектор: неизбежность и пределы

12.2.Национальная модернизация и взаимодействие с ЕС

12.3.Отношения Россия-ЕС: необходим стратегический прорыв

1. Российско-американские отношения

13.1.О «разрыве ценностей» между Россией и Америкой

13.2.Несостоявшийся союз

13.3.Экскурс в недавнее прошлое

13.4.Что такое партнерские отношения

13.5.Партнерство пока невозможно

13.6.Россия - по-прежнему проблема

13.7.Общие интересы

13.8.В чем интересы не совпадают?

13.9.Взаимодействие по ключевым направлениям

13.10.Пора делать выбор

13.11.Факторы сближения и факторы противодействия

1. Россия в АТР: основы региональной стратегии

14.1.Современная обстановка в АТР

14.2.Положение России в регионе

14.3.Основные региональные акторы

14.4.Приоритеты национальных интересов России в АТР

14.5.Евразийский проект для России

Раздел III. Основные проблемы внешней политики России

15.Транснациональный терроризм

15.1.Каковы достижения?

15.2.Современный терроризм и его истоки

15.3.Возможные сценарии и их последствия

15.4.Политика России: достижения и упущенные возможности

15.5.Иракский капкан

15.6.Что же дальше?

15.7.О некоторых первоочередных мерах по противодействию

транснациональному терроризму

Общие принципы

О создании сил быстрого реагирования

О предупреждении ядерного терроризма

О борьбе с химическим и биологическим терроризмом

О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия

16. Россия и мировой ислам

16.1.Реванш за унижение

16.2.Тоталитарная идеология нового поколения

16.3.Искаженный образ

16.4.Нищета политического ислама

16.5.Какая политика нужна России?

17иаспоральная политика России

00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000. Нераспространение ОМУ и обычных вооружений

17.1.Упадок режима нераспространения

17.2. «Активные» и «пассивные» меры

17.3.Дипломатия и военная сила

17.4.Магистральные направления совместной работы

17.5.Сдерживание и другие средства противодействия

17.6.Меры по укреплению режима ядерного распространения

18. Ядерное сдерживание

18.1.Точка отсчета

18.2.Сближение подходов

18.3.О минимальном сдерживании

18.4.Сдерживание и нераспространение

18.5.Сдерживание и партнерство

18.6.Можно ли трансформировать сдерживание?

18.7.Доктрина «зазеркалья»

18.8.Можно ли выйти за пределы сдерживания?

19.Контроль над вооружениями

19.1.Сокращение ядерных вооружений

19.2.Разоружение: требуется новый подход

19.3.Приоритеты США

19.4.Российские национальные приоритеты

19.5.Договор ОВСЕ и региональная стабильность

19.6.Контроль над вооружениями и фактор военной силы

19.7.От сверхвооруженности к военно-стратегической стабильности

20.Россия в структурах международной безопасности

20.1.Россия и ООН

Кризис ООН и ее институтов

Необходимость реформы

Дилемма России

Генеральный секретарь и Генеральная Ассамблея ООН

Совет Безопасности ООН

Операции по поддержанию мира

Кто заинтересован в реформе ООН?

20.2. «Группа восьми»

20.3. Россия и НАТО

20.4.Россия и ОБСЕ

20.5.Организация ДКБ

20.6.Перспективы Шанхайской организации сотрудничества

Вместо заключения

Россия на пути к мировому лидерству

Приложения

Приложение 1.Обзор официальных внешнеполитических документов

Приложение 2. О механизме принятия внешнеполитических решений

Приложение 3. Историческая Россия: комментарий

«Россия никогда не так сильна и не так слаба, как кажется».

О.Бисмарк

Введение

12 июля 2008 года Президент России Д.Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики Российской Федерации. Вкупе с его выступлениями по международным вопросам в 2008 году ее можно считать заявкой на новый этап внешнеполитической деятельности нашей страны.

Основными заявленными положениями и принципами международного курса России являются следующие.

Первое. Преемственность по отношению к внешней политике В.Путина. Это сигнал российскому обществу и миру в целом о том, что никаких неожиданностей во внешней политике России, серьезных поворотов и изменений ранее декларированных внешнеполитических приоритетов ожидать не следует. Принцип преемственности означает также, что Д.Медведев берет на себя ответственность не только за успехи, но и за ошибки и поражения внешней политики предшествующего президентского цикла. Кроме того, он разделяет и поставленную В.Путиным в конце этого цикла весьма амбициозную цель – вывести к 2020 году Россию в «пятерку» глобальных лидеров, определяющих мировую политику и формирующих новый международный порядок ХХI века.

Второе. Подтверждены ранее заявленные принципы внешней политики: открытость, предсказуемость, прагматизм, многовекторность и приоритет в твердой защите национальных интересов при отказе от скатывания в конфронтацию в международных делах.

Третье. Внешняя политика объявлена как важнейший ресурс и инструмент политики внутренней. В частности, уточняется, что ее целью будет создание благоприятных внешних условий для национальной модернизации, перехода России на инновационный тип развития.

Четвертое. Поставлена задача адекватного ресурсного обеспечения внешней политики. Это не только подтверждает заявленный в Концепции 2000 года принцип соразмерности ее целей и средств, но предполагает весьма серьезное увеличение финансирования внешнеполитической деятельности России, если исходить из того, что вышеупомянутая амбициозная задача, декларированная вторым Президентом РФ – вывести Россию в лигу мировых лидеров, - поставлена не в пропагандистских целях, а всерьез.

Пятое. Отсюда, вполне понятным является следующий принцип новой Концепции внешней политики: Россия не довольствуется статусом региональной державы, но делает заявку на свою роль и место в современной мировой политике в качестве мировой державы с глобальными внешнеполитическими интересами.

Шестое. В новом внешнеполитическом курсе подтвержден и усилен его европейский вектор, который заявлен как основной (несмотря на общий принцип моноговекторности). В.Медведев настойчиво акцентирует тезис об общих ценностях трех ветвей европейской цивилизации – России, Европейского союза и США, что, по мнению политического руководства России, составляют основу для формирования конфигурации коллективного лидерства этих стран в мировой политике в противовес единоличному лидерству США. Отсюда главной целью провозглашено создание усилиями этих стран эффективной системы коллективной безопасности от Ванкувера до Владивостока и выработка нового всеобъемлющего Договора о европейской (даже евроатлантической) безопасности, - как подразумевается, вместо НАТО.

Седьмое. Подтверждается приоритетное направление внешней политики России – всемерное укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве и, соответственно, усиление интеграционного потенциала международных структур СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭс и особенно Союзного государства России и Белоруссии. Акцентируется необходимость повышения эффективности работы с российской диаспорой на всем этом пространстве и в мире в целом.

Восьмое. На американском направлении ставится задача подведения под двусторонние политические отношения солидного экономического фундамента.

Девятое. Потенциал связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона рассматривается в первую очередь в качестве инструмента экономического подъема российской Сибири и Дальнего Востока.

Десятое. В глобальных делах декларируется цель повышения уровня управляемости процессами мирового развития. В принятии решений по вопросам международной безопасности и глобального развития акцентируется роль ООН как организации, наделенной уникальной легитимностью. Подчеркивается необходимость всемерного укрепления ее институтов и структур, в особенности Совета Безопасности. Особо акцентируются принципы и нормы международного права. Наконец, ставится задача формирования коллективными усилиями позитивной повестки дня мирового сообщества.

31 августа 2008 г. в интервью российским телеканалам Д.Медведев сформулировал пять основополагающих принципов российской внешней политики. «Первая позиция – Россия признает первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения  между цивилизованными народами. И в рамках этих принципов, этой концепции международного права, мы и будем развивать наши отношения с другими государствами.

Второе – мир должен быть многополярным. Однополярность – неприемлема. Доминирование – недопустимо. Мы не можем принять такое мироустройство, в котором все решения принимаются одной страной, даже такой серьезной и авторитетной, как Соединенные Штаты Америки. Такой мир – неустойчив и грозит конфликтами.

Третье – Россия не хочет конфронтации ни с одной страной. Россия не собирается изолироваться. Мы будем развивать настолько, насколько это будет возможно наши дружеские отношения и с Европой, и с Соединенными Штатами Америки, и с другими странами мира.

Четвертое – безусловным приоритетом является для нас защита жизни и достоинства наших граждан, где бы они ни находились. Из этого мы будем исходить при осуществлении своей внешней политики. Мы будем также защищать интересы нашего предпринимательского сообщества за границей. И всем должно быть понятно, что если кто-то будет совершать агрессивные вылазки, тот будет получать на это ответ.

И,  наконец, пятое. У России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы. В этих регионах расположены страны, с которыми нас традиционно связывают дружеские добросердечные отношения, исторически особенные отношения. Мы будем очень внимательно работать в этих регионах. И развивать такие дружеские отношения с этими государствами, с нашими близкими соседями».¹