35304 (Британська монархія)

План

1. Британська монархія в кінці XVIII - першої третини XIX століття

1.1 Особливості державного ладу

1.2 Розробка концепції правової держави в Англії

2. Виборча реформа 1832 р. та її політичне значення

2.1 Партія уряду лорда Ліверпуля по відношенню до реформи (1812 - 1827)

2.2 Віги при владі. Підготовка проекту парламентської реформи міністерством Грея. Прийняття закону про реформу

Висновок

Список використаної літератури

1. Британська монархія в кінці XVIII - першої третини XIX століття

1.1 Особливості державного ладу

Перш ніж приступити до питання про те, як безпосередньо готувався білль про реформу 1832р., і як проходила його реалізація в парламенті, я вважаю за необхідне розглянути у загальних рисах стан виборчої системи в Англії.Це є важливим з декількох причин: по-перше, дозволить довести актуальність вимоги реформи виборчого права, висунутого в той період, необхідність невідкладного вирішення цього питання, по-друге, краще зрозуміти сутність, зміст самого закону про парламент, який, як вказував М.Острогорский, "справедливо вважається межею, яка відділяє стару Англію від нової". Необхідно довести, що виборча система в Англії до закону 1832р. піддавалася лише невеликим змінам. Революція 18ст. поклала початок оформлення конституційної монархії в Англії, як однієї з форм буржуазної держави. Найважливіші конституційні акти Англії вперше в історії затвердили принципи поділу влади (законодавчої, виконавчої та судової), що вилилися у:

а) верховенство законодавчого органу - парламенту;

б) відповідальність міністрів перед парламентом;

в) незалежності суддів.

Процес формування конституційної монархії, основи якої були закладені у прийнятих в результаті "Славної революції" акти, носив тривалий характер. Зазначимо найбільш важливі конституційні документи Англії того періоду: по-перше, це "Акт про краще забезпечення свободи підданого і про запобігання заточений за морями" від 26 травня 1679. Цей акт закріплював гарантії недоторканності особи. Згідно з актом, будь-яка особа, затримана і укладена у в'язницю, мало право особисто або через своїх представників звернутися в королівський суд з проханням видати наказ "привести тіло",в якому наказувалося посадових осіб протягом трьох днів після пред'явлення наказу доставити заарештованого чи затриманого до суду для перевірки підстав його арешту "звідки буде виданий зазначений наказ... і одночасно засвідчити істинні причини затримання або ув'язнення ".

Найважливішим конституційним документом Англії є "Білль про права" 13 лютого 1679. "Білль про права" складається з органічно пов'язаних між собою положень, що відносяться:

1) до переліку зловживань англійського короля Якова;

2) тринадцять пунктів, що декларують права і "вольності" народу і парламенту;

3) положень про порядок спадкування престолу;

4) забороняють займати престол католику.

"Білль про права" був доповнений постановою палати громад від 20 березня 1679."Про цивільне місце короля".

Крім зазначених законів, важливе значення мали такі парламентські акти:

"Трирічний акт" 1694р, "Акт про посади" 1707р., "Акт про забезпечення свободи парламентів шляхом подальшого встановлення членства для засідань у палаті громад" 1710р., "Акт про улаштуванні" 1701р.

Ці закони визначали відповідальність міністрів перед парламентом за всі урядові дії, місце кабінету міністрів стосовно парламенту, стверджували принцип "панування парламенту" чи принцип парламентаризму.

Як вказував В. Беджгот, в Англії склався той тип монархії, коли "короні належить тільки перше місце у величному елементі конституції, перший міністр стоїть на чолі діяльного елемента конституції. Корона, як кажуть, -" джерело почестей, але казначейство-пружина справи".

Політичний лад Англії в начале 19 століття у своїх основних рисах майже не змінився в порівнянні з попереднім століттям. Королівська влада не може вдаватися до надзвичайних заходів, припиняти дії парламентських законів або звільняти від повинності ім. Монархія стала в повному сенсі конституційної, обмеженої законами, прийнятими парламентом.

Англійський парламент поділявся ще з 14 ст. як відомо, на дві палати, які протягом всієї англійської історії у величезній більшості випадків надходили цілком солідарно.З одного боку, це пояснює нам почасти, чому в Англії не переміг абсолютизм всюди мають прибуток від станової ворожнечі, а, з іншого, боку саме ця обставина пояснюється тим, що суспільне життя Англії не виробила різких станових рамок, а тому верхня і нижня палати зовсім не були окремими представництвами будь-яких ворожих станів."

Верхню палату, або палату лордів в парламенті не можливо назвати представницьким установою. Призначена зі складу найбільш знатних дворянських прізвищ, з невеликим додаванням духовних лордів, тобто вищих сановників церкви, і ставали лордами в силу свого сану, та виборчих перів Шотландії та Ірландії, палата лордів була цитаделлю аристократії,завзято противившейся проникненню в її середовище "вискочок з числа фінансової, торгівельної і промислової буржуазії."

Нижня палата наповнювалася представниками графств і міст. У графствах правом обрання користувалися фрігольдери, що мали сорок шилінгів доходу на рік, але вони знаходилися дуже часто в залежності у ленд-лордів. "Ахіллесовою п'ятою" парламенту, за словами Р.Гнейста, було представництво городов.

Виборчі порядки встановилися в Англії ще в середні століття і тому парламентським представництвом були наділені в основному старі міста півдня Англії, а от зростаючі промислові і торгові центри центральної і західної Англії не брали участь у парламентських виборах. Палата громад ні в якій мірі не представляла англійське суспільство і перетворилася на "борцівську арену", де в ролі борців виступали різні кліки земельної аристократії. Де той чи інший місцевий землевласник не міг надати прямого тиску на виборах, там пускався в хід підкуп виборців, і цим засобом користувалися, щоб потрапляти у нижню палату переважно багаті комерсанти, збагатилися за допомогою колоніальної торгівлі.Вони платили величезні гроші під час виборів і потім в якості членів парламенту переслідували вже дісталися їм повноваження в своїх корисливих цілях. Таким чином британський парламент є корумпованим установою.Депутати не рідко торгували своїми голосами, наприклад обрання в члени парламенту в графстві Йорк коштувало сто п'ятдесят тисяч фунтів стерлінгів, у Нортгомптоне - тридцять тисяч.

Всесилля дворянства не обмежувалося центральними установами, воно виявлялося і в місцевому управлінні.Мировий суддя, всіх посадових осіб приходу - складальників податку, наглядача за бідними та інших "спеціальностей" призначав самостійно, він же творив суд і розправу. Призначення світових суддів знаходилося в руках лорда - лейтенанта, тобто представника королівської влади в графстві; на цей пост призначався найбільший землевласник графства.

Таким чином місцеве управління, як і центральне повністю захопили представники землевладельческих груп. Всі ці обставини, природно викликали обурення народу і багато в чому завдяки цьому, з новою силою спалахує боротьба за парламентську реформу про яку мова піде нижче. Ще один інститут державної влади в Англії, явище, якого характерно і для інших західноєвропейських країн, був кабінет. Кабінет виник ще до буржуазної революції XVII століття на основі таємного ради, як вузька колегія, яка допомагає королю швидко вирішувати важливі питання управління країною.Назву свою він отримав від маленької кімнати, в якій проходили заседанія.

Спочатку цей орган повністю залежав від волі монарха. Далі, з кінця XVIII ст. – до початку XIX ст. він перестав бути допоміжним органом королівського управління і повинен був спиратися на підтримку парламенту. До кінця XVIII ст. було визнано, що кабінет повинен мати у своєму розпорядженні більшістю голосів у парламенте. Але питання про те, чи є кабінет відповідальним перед парламентом або королем, про його долю в разі розбіжності з парламентом, ще не було вирішене остаточно. Головна людина в кабінеті - прем'єр-міністр. Тим не менш, принцип опори кабінету на парламент вів до надання влади більшості, а сама необхідність часто вдаватися до голосування в парламенті при вирішенні найважливіших питань сприяла зміцненню партійної організації серед парламентаріїв і консолідації на цій основі двох партій, що склалися в кінці XVII ст. Взагалі-то назви "торі" і "віги" виникли під час виборів 1690 як лайливі прізвиська. В різні століття партії є перед нами з різними найменуваннями і з не цілком подібними з однієї епохи в іншу прагненнями, але те, що їх розділяло довгий час, по суті, було одне і теж - різне розуміння королівської прерогативи і привілеї парламенту.

Відомо, що партія торі стояла на точці зору божественного походження королівської влади і пасивного покори їй, тоді як віги визнавали походження королівської влади з народної волі,відстоювали права парламенту і допускали активний опір у разі порушення урядом законів країни. Залежно від політичної ситуації партії майже регулярно змінювали один одного біля керма влади.

Багатий історичний матеріал, що стосується особливостей політичного розвитку Англії, його глибокої прихильністю традиціям міститься в роботах В. Беджгота, С. Лоу, Ш. Сеньобоса,Лоуелла і другіх.

Праці цих авторів доводять, що життєздатність англійської політичної системи забезпечується історичними особливостями народу, гармонійними відносинами між класами і станами. Доречним нам здається навести тут думку Ф. Енгельса, який, зіставляючи національні характери англійців, французів і німців в статті 1844 р. відзначав, що англієць має тільки приватні інтереси, він бачить непереборні протиріччя між приватним і загальними інтересами і фактично не вірить в останні; об'єднується ж з іншими громадянами англієць лише для захисту індивідуальних інтересів. На відміну від англійця німець постійно прагне представити свої приватні інтереси в абстрактно-загальної, філософської формі, а француз - в національно - загальної, государственной.

Оглядаючи процес політичного розвитку Великобританії з кінця XVII ст. - До 1832 р., можна зробити висновок, що в Англії, країні, яка, як говорив Беджгот, була проникнута "духом шанобливості", багато державно-правові інститути потребували реформування. Беджгот писав, що "номінальні виборці не були дійсними виборцями ... Фактичним чином, масою виборців керували більш освічені класи".

Дуже важливий етап конституційного розвитку Великобританії був пов'язаний з формуванням партійної системи і боротьбу за виборчу реформу 1832 р. Напередодні реформи "корона вже знітилася перед парламентом, парламент став всемогутній, але він представляв не націю, а невелике число територіальних магнатів". Вони були представлені не тільки в спадкової палаті лордів, але і в палаті громад". З 658 членів 424 були зобов'язані своїм обранням патронам, їх рекомендації або їх прямим призначенням". Незалежні депутати могли купити своє депутатське звання за гроші у містах, де обрання депутатів було спадкової привілеєм невеликої групи осіб. Виборче право було обмежено незначною групою осіб, воно належало членам муніципальної корпорації, в інших випадках - лордам власникам землі, на якій знаходився місто.

Представництво в парламенті Англії закріплювалося за певними місцевостями, які колись отримали його, переважно в Південній Англії, раніше найнаселенішою і багатої частини країни, одним словом,виборче право склалося "протягом кількох сотень років на найрізноманітніших і химерних підставах" .

До 1832р. виборче право належало, таким чином, певним групам осіб і певним місцевостям, в деяких випадках на засадах спадковості, наприклад в муніципальних корпораціях воно могло переходити до сина чи зятя, в інших випадках, воно належало чинності походження або шлюбу, незалежно від володіння власністю. Важливо, що "виборче право було особистою привілеєм, іменним правом". Поступове перетворення Англії головну світову промислову країну, збільшення населення країни, розвиток індустрії зробили очевидним архаїчність існувала виборчої системи. Виникли нові промислові центри - Манчестер, Лідс, Бірмінгем. Жоден з них не мав представників у парламенті. 13 містечок Корнваллійского графства на південно-заході Англії посилали до парламенту більше депутатів, ніж всі промислові міста Великобританії разом узяті. Актуальним звучала вимога закритого голосування, тому що подача голосів залишалася відкритою, що, на думку П.Г. Міжуева, представляло "вчинене спотворення ідеї народного представництва". У цього історика ми знаходимо характеристику такого спеціфіческого явища, властивого виборчій системі Англії, як "гнилих містечок". У них часто голоси виборців купувалися, до такого способу отримання парламентських повноважень часто вдавалися розбагатіли на торгівлі в Індії комерсанти, часто покупцем голосів у "гнилих містечках" було сам уряд. Іноді знатний лорд, покровітельствуя кандидатурі того чи іншого перспективного людини,міг чинити тиск на виборців. Саме так потрапив до парламенту в 1832р. (Останні вибори за старим законом) 22-річний Вільям Гладстон. Протекція лорда Ньюкасленского зіграла в цьому вирішальну роль. Існувала також особлива категорія "гнилих містечок", коли практично ненаселені пункти посилали представників до парламенту. На практиці це являло наступне: особа, якій належало дане містечко, саме призначало представників до парламенту. У міських і сільських виборчих округах до числа осіб, що мали право брати участь у виборах, ставилися платники податку на бідних, домохазяїни. Слід вказати, що існували серйозні розбіжності між містами та сільськими округами.

Напередодні реформи 1832р. склад членів парламенту виглядав наступним чином. Ми пошлемося тут на дані, які містяться в дослідженні П. Г. Міжуева, він же, у свою чергу, характеризує картину справ в англійському парламенті на підставі, як він сам висловився, "чудового твору Є. Поррітт "Переформована палата громад", яке вийшло в 1903р." З 658 членів парламенту сімдесят або більше 10% були представниками 35 містечок, де майже зовсім не було виборців, 90 членів парламенту були послані 46 містечками, в кожному з яких було не більше 50 виборців, 37 представників посилалісь19 місцями з числом виборців не більше 100, 52 члена парламенту представляли 26 місць, де кількість виборців не перевищувало 200. Загалом, завдяки всім цим аномаліям, чинився що 15000 привілейованих виборців посилали до парламенту більшу частину його членів; значна кількість таких представників було зобов'язане своїм обранням прямому чи непрямому сприяння поземельної аристократії, з якої як відомо складалася тоді і (меншою мірою) полягає тепер палата лордів. Інакше сказати, палата громад, яка вважалася виразником народних бажань і захисницею народних прав, полягала в значній мірі з прямих чи непрямих ставлеників палати лордів. Справді, за деякими даними, до 276 членів палати громад були такими ставлениками аристократії: 203 члени зобов'язані були своїми повноваженнями заступництву торийской аристократії і 73 - аристократії з палати вігів ". Ми привели настільки великий уривок з книги П.Г.Міжуева, щоб показати повною мірою недосконалість виборчої системи Англії, де з 14 млн. населення право голосу мали не більше 300 тисяч чоловік. Інтереси подальшого розвитку держави вимагали лібералізації системи представництва в Англії. Це і повинна була вирішити реформа.

1.2 Розробка концепції правової держави в Англії