problema_prinyatia_resheniy (Проблема принятия решений)

Введение

Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения, выступают органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями и интересами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации.

1. Государственное решение как научное понятие

Научное изучение интересующего нас явления предполагает определение его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Государственное решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.

Следует различать политические и административные решения. Первые — концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп, либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной власти. Административные решения представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения — функция органов исполнительной власти и управления.

Политические решения, в отличие от административных, всегда прямо или косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством регулирования отношений между ними, являются способом выражения и реализации социальных интересов и целей. Они — результат деятельности субъектов политической власти и политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

Государственное решение характеризуется прежде всего субъектом, принимающим решение — руководящий орган государственной власти — коллегиальный или индивидуальный — лидер; субъектом-исполнителем решения — аппараты государственной службы; объектом, которому адресовано решение — нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения.

Другие характеристики государственного решения:

— авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;

— диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;

— информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;

— технология и стиль принятия решения — совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них;

—подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;

— типы принятия решений — демократический или авторитарный;

— практическая значимость решения. Например, для улучшения эффективности работы промышленности в конкретном регионе предлагается такой алгоритм действия: «1. Определение сфер и направлений деятельности, отраслей (подотраслей) промышленности в регионе. 2. Выделение и группировка предприятий по типам укладов в каждой сфере деятельности (подотрасли). 3. Оценка составляющих потенциала предприятий каждого типа уклада в разрезе отраслей и сфер деятельности. 4. Формирование блочно-матричной модели потенциала многоукладности региональной экономики. 5. Моделирование блоков потенциала многоукладности в соответствии с целевыми ориентирами регионального развития. 6. Разработка рекомендаций по развитию интеграционных взаимодействий предприятий разного уклада в регионе» [1,111 с.]

Государственные решения группируются по многим основаниям. В частности: по уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных, региональных и местных органов; по характеру целей и задач — решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни; по сферам жизнедеятельности общества — решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и пр.; по масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов); по управленческим функциям — вопросам планирования, организации, контроля и др.

Примерами политических решений служат: государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции и военно-стратегические концепции, законодательные акты конституционного характера, принятые Федеральным Собранием РФ, Указы Президента России по общим вопросам деятельности государства и др. В числе административно-управленческих решений следует назвать постановления Правительства России, а также приказы и распоряжения министерств и ведомств.

Решения на региональном уровне формулируются в виде законов, принимаемых представительными органами власти, конституций республик, уставов областей, краев, постановлений глав администраций субъектов Федерации и др. Они могут быть как политико-правовыми, так и административными актами.

2.Полномочия и ограничения вмешательства органов местного самоуправления.

В сфере экономики органы местного самоуправления наделяются полномочиями для создания условий для развития субъектов предпринимательской деятельности, но не позволяющими вмешиваться в их хозяйственную деятельность. Одновременно с этим: «…Промышленное развитие муниципального образования ни за рубежом, ни тем более в России не относится к вопросам местного значения, поскольку управленческие рычаги влияния на промышленный сектор имеются в основном у федеральных и отчасти региональных властей.» «Практика показывает, что собственники предпочитают вести диалог с региональными властями, а не администрациями городов и районов (и это вполне объяснимо), даже если муниципальное образование весьма велико, а само по себе предприятие не играет определяющей роли в структуре его экономики. Так, в период 2006–2007 гг. ОАО «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина» и его новый собственник корпорация «Электросталь России» в решении вопросов ведения бизнеса на территории Новосибирска выходило именно на администрацию области, а администрации города и района оставалось рассчитывать на определенную долю в «пакетном соглашении» по выполнению заводом тех или иных социальных обязательств.

Таким образом, в отношении экономической подсистемы муниципального образования системность управления не достигается только в рамках местного самоуправления и требует управленческих усилий со стороны других субъектов как федерального центра, так и региональной власти, а также нередко и крупных бизнес-структур, действующих на территории муниципалитетов.» [2, 29-30 с.]

Однако в отношении органов местного самоуправления законодательством могут устанавливаться и запреты, сильно ограничивающие пространство решений. Например, нельзя принимать решения о резервировании, изъятии, переводе земель из одной категории в другую, выбирать виды разрешенного использования, можно лишь решать вопросы владения, пользования в распоряжение муниципальной собственностью. [3, 54-63 с.]

Список литературы:

1.Кушнаренко Т. В., «ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ В УСЛОВИЯХ МНОГОУКЛАДНОСТИ ЭКОНОМИКИ», статья в сборнике трудов конференции «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЕЕ РЕГИОНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ», Волгоградский государственный технический университет,2015 г.,228 с.

2.Акулов А.О., Терминологические аспекты категорий «муниципальное управление» и «местное самоуправление» в теории и практике территориального управления, статья в журнале «ИЗВЕСТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ» , Дальневосточный федеральный университет, 2011 г., 130 с.

3. Неустроев А.Н., «ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ», статья в сборнике трудов конференции «INTERNATIONAL SCIENTIFIC CONFERENCE OF YOUNG RESEARCHERS FOR ACADEMIC DISCIPLINES», Professional science, 2016 г., 169 с.