Следует иметь в виду, что заявления и сообщения о преступлениях и о происшествиях, поступившие в канцелярию этих органов по почте, телеграфу и другим видом срочной связи регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции и докладываются начальнику соответствующего подразделения, который дает письменное указание о регистрации сообщений в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации дежурной части категорически запрещается.

Целесообразно также проверять и деловые папки участковых инспекторов милиции на предмет наличия незарегистрированных и укрытых от учета заявлений и сообщений о преступлениях.

При осуществлении проверок законности и обоснованности приема, регистрации, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях прокурору необходимо иметь в виду реальную возможность наличия таких распространенных нарушений закона как:

-отказ заявителю в приеме и регистрации заявления или сообщения о преступлении;

-необоснованное возвращение заявления, сообщения о преступлении заявителю в связи с его "неправильным" оформлением, либо в целях получения дополнительной информации о преступлении,

-нарушение установленного порядка регистрации, в том числе, несвоевременная регистрация заявления или сообщения о преступлении,

-необоснованное направление заявлений, сообщений в другие органы, либо необоснованное не направление заявлений, сообщений по принадлежности,

-необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела;

-списание заявления, сообщения о преступлении без принятия процессуального решения по рапорту в наряды,

-избирательная регистрация заявлений и сообщений о конкретных преступлениях (сокрытие неочевидных, трудно раскрываемых преступлений),

-регистрация заявлений, сообщений только о тех преступлениях, по которым лица, их совершившие, установлены;

-нерегистрация преступлений по выделяемым в отдельное производство уголовным делам;

-нерегистрация заявлений, сообщений о преступлениях, полученных в ходе расследования уголовных дел,

-умышленная нерегистрация в течение длительного времени заявления, сообщения о преступлении, при поступлении повторных заявлений по тому же факту - принятие процессуального решения по всем заявлениям,

-нерегистрация заявления об очевидном преступлении, впоследствии, в связи с жалобами или по иным обстоятельствам возбуждение уголовного дела и его прекращение,

-необоснованное направление в конце отчетного периода заявления, сообщения о преступлении в другой орган; при возвращении спустя определенное время включение его в отчетность в последующем отчетном периоде,

-отсутствие соответствующих записей в регистрационных учетах при наличии материала об отказе в возбуждении уголовного дела,

-приобщение заявления, сообщения о новом преступлении к ранее возбужденному уголовному делу без принятия необходимого процессуального решения,

-регистрация нескольких заявлений, сообщений о "самостоятельных" преступлениях, в действительности являющихся эпизодами продолжаемого преступления,

-нерегистрация, уничтожение, нахождение без движения заявлений, сообщений о преступлениях, полученных оперативными работниками «в оперативных целях» и др.

При проверках законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел необходимо критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного, в необходимых случаях приглашать заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего.

Придавая особое значение принятию законных и обоснованных решений при рассмотрении сообщений о преступлениях, Генеральный прокурор РФ и Министр МВД РФ в совместном приказе от 12 сентября 2006 года «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» ⁰ потребовали от руководителей подразделений МВД в течение 24 часов с момента вынесения и утверждения руководителем органа дознания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с материалами проверки в течение 24 часов с момента его вынесения, о чем делать записи в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение N 6 к Приказу МВД России от 01.12.2005 N 985 "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях"). Прокурорам же обеспечить рассмотрение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 24 часов с момента поступления их в прокуратуру, в случае согласия с принятым решением прокурору или его заместителю утверждать своей подписью постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор должен отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки.

Проверка прокурором законности и обоснованности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела осуществляется также в процессе рассмотрения им жалоб на действия и решения дознавателей и следователей.

Прокурор обязан не только проверять соблюдение органами внутренних дел по­рядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принимать соответствующие меры по установ­лению этих нарушений.

Материальным выражением прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона являются соответствующие акты прокурорского надзора, представляющие собой исходящие от прокурора требования и принятые им решения, предусмотренные УПК, оформленные, по общему правилу, в надлежащей письменной форме.

В стадии возбуждения уголовного дела, по смыслу ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» ⁰, отдельными нормами УПК РФ, основными актами прокурорского реагирования являются:

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела;

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материалов для дополнительной проверки;

-постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

-постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ;

-постановление о возбуждении уголовного дела (применяется в случаях, когда в материале проверки, процессуального решения, по которому не принято, имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления либо при наличии в действиях виновных должностных лиц поднадзорного органа признаков преступления);

-представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также решении вопроса об ответственности виновных в нарушении закона должностных лиц поднадзорного органа в дисциплинарном порядке;

-предостережение о недопустимости нарушения закона (применяется при наличии сведений о готовящемся нарушении закона должностным лицом поднадзорного органа);

Другими актами прокурорского реагирования являются:

-указание о проведении конкретных проверочных действий по заявлению (сообщению) о преступлении (применяется до принятия процессуального решения поднадзорным органом);

-указание о возбуждении уголовного дела по заявлению (сообщению) о преступлении;

-указание о регистрации заявления (сообщения) о совершении преступления, проведении по нему проверки (применяется при обнаружении в ходе прокурорской проверки незарегистрированного заявления о преступлениях);

-требование о проведении поднадзорным органом служебного расследования с целью установления обстоятельств нарушения закона в стадии возбуждения уголовного дела и виновных в его нарушении должностных лиц.

Иными документами, имеющими смысловое содержание, подобное прокурорскому реагированию, и составляемыми прокурором в указанной стадии уголовного процесса могут быть:

-повестка о вызове должностного лица поднадзорного органа для объяснений по поводу нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела;

-сопроводительное письмо о направлении заявления (сообщения) по подследственности (подсудности) (применяется без решения вопроса о возбуждении уголовного дела);

-акт проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (в части предложений прокурора по принятию организационных и иных мер для улучшения качества учетно-регистрационной работы).

По фактам обнаружения при сверках, расхождений, фактов укрытий преступлений от регистрации и другие нарушения законности, прокурор должен направлять представление в адрес начальника органа внутренних дел, с требованием устранить нарушения законности и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Если в ходе проверки, по фактам нарушения законности, усматривается состав должностного преступления, прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела.

Задача.

5 октября 2006г. В 10 часов утра прокурору Кировского района старшему советнику юстиции Калинину А.И. по телефону позвонил участковый инспектор Кировского РОВД младший лейтенант милиции Чуйков Н.И. и сообщил, что в лесу, местные жители Урматов Н.И. и Бец В.В. обнаружили труп женщины, о чем сообщили ему, участковому инспектору. Прибыв с заявителями на место, он действительно обнаружил труп неизвестной женщины. Поза трупа и порванная одежда на нем, как ему показалось, свидетельствует о том, что женщина перед смертью была изнасилована.

Далее, участковый инспектор сообщил, что он, не терял времени. Позвонил в райотдел милиции и сообщил о случившемся, однако, помощник дежурного сержант Акулов К.Н. рекомендовал сообщить о происшедшем в прокуратуру, поскольку расследованием дел, связанных с убийством и другими несчастными случаями, - компетенция работников прокуратуры.

Как должен поступить прокурор? Дайте подробные указания участковому инспектору и другим должностным лицам в связи с упомянутым сообщением.

Ответ.

В первую очередь, прокурор, должен принять меры по приему и регистрации сообщения о преступлении, порядок которых урегулирован в приказе Генерального прокурора РФ «Об утверждении инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступления в органах прокуратуры Российской федерации» от 16.03.2006 N 12⁰ (далее – Инструкция №12).

Согласно п. 6 этой инструкции, сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во всех органах прокуратуры.

Отказ в принятии сообщения о преступлении правомочным должностным лицом, а также невыдача им заявителю уведомления о приеме сообщения о преступлении недопустимы (п. 18 Инструкции № 12).

Правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и оформлять их в соответствии с требованиями УПК РФ могут в частности должностные лица прокуроры, перечисленные в ч. 6 ст. 37 УПК РФ, а именно прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.

Согласно условиям задачи старший советник юстиции А.И.Калинин, является прокурором Кировского района, т.е. имеет право осуществлять прием сообщений о преступлениях и оформлять их в соответствии с требованиями УПК РФ и инструкцией № 12.

Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в Книге, ведущейся в том органе прокуратуры, в котором оно проходит службу, если иное не установлено Инструкцией №12.

Принятые сообщения о преступлениях, в том числе поступившие по почте, после их регистрации незамедлительно докладываются прокурору либо его заместителю (п. 28 Инструкции).

Прокуроры и их заместители, начальники следственных подразделений и их заместители в пределах своей компетенции организуют проверку сообщений о преступлениях, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; установлению и задержанию лиц, совершивших преступление; производству отдельных следственных действий по закреплению следов преступления (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы) (п. 29 Инструкции).

Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее 3 суток со дня поступления первого сообщения о нем (п. 35 Инструкции).

По сообщениям о преступлениях принимаются решения, предусмотренные ст. 145 УПК РФ, а именно 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.

Во-вторых, прокурор должен предпринять предусмотренные законом соответствующие меры по факту нарушения законности, допущенной помощником дежурного райотдела милиции сержантом К.Н.Акуловым, при приеме и регистрации сообщения о преступлении, порядок которых урегулирован Инструкцией «О порядке приема, регистрации и раз­решении в органах внутренних дел Российской Федерации, заявлений, сообщений и иной информации о правонарушениях» утвержденной приказом МВД РФ от 01.12.2005 N 985 (далее – Инструкция)⁰.

Согласно п. 9.1. приказа МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» ⁰, участковый уполномоченный милиции обязан принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством. Что участковый инспектор Кировского РОВД младший лейтенант милиции Н.И.Чуйков и выполнил.

Однако помощник дежурного райотдела милиции сержант К.Н.Акулов, вместо того, чтобы выполнить обязанности, предусмотренные Инструкцией, порекомендовал сообщить Н.И.Чуйкову о происшедшем в прокуратуру.

Вместе с тем, поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях «КУСП» (приложение N 1) и ему присвоен соответствующий регистрационный номер (п.5 Инструкции).