УМ пособие по организации самостоятельной работ (Учебно методическое пособие по организации самостоятельной работ), страница 27

В целом, положение в экономической и социальной сферах в конце 1990-х гг. продолжало оставаться угрожающим. Во многих отраслях производства сложилась ситуация грозящая структурным разрушением.

В особо тяжелом положении находились и находятся до сих пор предприятия наукоемкой промышленности, в которой задействованы наиболее квалифицированные кадры. В этих отраслях (оборонная, электронная, электротехническая, станкостроение, машиностроение, транспорт) перманентно усиливающийся спад (от 76%) многими экспертами определяется как катастрофический и чреват обострением социальной напряженности. В сельскохозяйственном секторе был превышен критический рубеж в 30-35% импорта продовольствия, что являлялось серьезным свидетельством продовольственной зависимости от зарубежных поставок.

Не удалось добиться стабилизации финансовой системы. В 1998г. была осуществлена деноминация рубля. Убрав три нуля, правительство скорее решало технические задачи, чем финансово-экономические.

За годы экономической реформы осложнилась ситуация в социальной сфере. Произошло небывалое падение заработной платы. Доля оплаты труда в ВВП крайне мала – приблизительно 21%. Для сравнения: в экономиках западных стран она составляет 55-65% от ВВП. Резкое снижение доходов у большинства граждан РФ и фантастическое обогащение так называемых «новых русских» привело к социальному неравенству. Доля богатых, чей доход составляет не менее 20-30 тысяч долларов в месяц, составляет 4%, доля очень бедных 29%, среднеобеспеченных 7-15%, остальная часть населения – на пороге бедности. Абсолютным рекордсменом по дифференциации доходов населения стала Москва. Соотношение доходов наиболее бедного и наиболее богатого населения составляет 1:56. Не смотря на такой неприглядный социальный срез, необходимо отметить, что происходящее в России в плане расслоения общества носит международный характер. По данным доклада Конференции ООН по торговле и развитию, различие душевого дохода 20% самых богатых жителей Земли и 20% самых бедных в 1965 г. составляло 30 раз, а в 1990г. – уже 60 раз. (Прочитайте и проанализируйте Документ №3 )

В результате проведенных реформ в России произошла беспрецедентная деградация науки, образования, здравоохранения, культуры. Существенно снижены затраты на проведение научно-исследовательских работ. Снижена общественная значимость труда ученого. В некоторых отраслях науки оплата труда ученого не достигает даже прожиточного минимума. Из-за бедственного положения науки за период реформы страну покинуло около 200 тысяч ученых и специалистов и их отток продолжается.

Разрушается система бесплатного и доступного населению образования и здравоохранения. Быстрыми темпами происходит вестернизация культуры, внедрение в массовое сознание культа насилия, порнографии, наживы, денег.

Все это свидетельствует об очень негативной (многие аналитики считают катастрофической) социально-экономической ситуации в России.

В последнее время стали обозначаться некоторые позитивные тенденции в экономике, что позволило правительству М. Касьянова разработать основные направления долгосрочной экономической программы, рассчитанной на 10 лет. Программа получила название «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Её основные положения:

• контроль над уровнем инфляции и его неуклонное снижение таким образом, чтобы начиная с 2004 г. он составлял не более 10% в год;

• увеличение золотовалютных резервов страны (к концу 2000 г. – до 24 млрд. долл., а в 2005 г. – до 52,4 млрд. долл.);

• достижение устойчивого роста экономики на 5-7% в год посредством ликвидации диспропорций в производстве и распределении доходов.

Предусматривался также ряд мероприятий социальной политики. Центральным направлением в этой области стало планирование, а в ряде регионов РФ проведение реформы жилищно-коммунальной сферы. 100% оплата населением жилья и всех коммунальных услуг позволит государству ежегодно экономить 100 млрд. руб. Однако социальные последствия этой реформы могут оказаться в высшей степени негативными и привести к очередному обострению социально-экономической ситуации (по оценкам социологов только 60% респондентов оплачивают счета за свои квартиры регулярно).

Анализ официальной статистики позволяет говорить о том, что на макроэкономическом уровне начиная с 2000 года наметилась некоторая стабилизация, а по некоторым показателям и подъем. Убедиться в этом, можно взглянув на приведенную ниже таблицу:

«Основные макроэкономических показатели РФ»

Данный экономический рост был достигнут в основном за счет девальвации рубля и роста мировых цен на энергоносители. Говорить о существенном переломе в сторону стабильных позитивных тенденций социально-экономического состояния страны пока ещё рано.

Второй приоритетной задачей в области внутренней политики являлось оформление российской государственности.

В 1992-1993 гг. российская государственность была представлена тремя ветвями власти:

• законодательной – Съезд народных депутатов России и избираемый им

Верховный Совет;

• исполнительной – президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался съездом народных депутатов;

• судебной – высшим судебным органом являлся Конституционный суд.

Четкого разделения функций по действующей Российской Конституции не было, следствием чего закономерным был вопрос о пределах компетенции власти. Процесс выбора конкретной формы государственности: президентской республики, парламентской республики или смешанной парламентско-президентской республики совпал с процессом осуществления форсированных радикальных экономических реформ. В высшем эшелоне государственной власти возникли серьезные разногласия между сторонниками и противниками реформ (Верховный Совет во главе с Р.И.Хасбулатовым настаивал на постепенном сбалансированном переходе к рынку при значительном сохранении государственного регулирования). Весной 1992 г. противостояние между законодательной и исполнительной властью приняло открытый характер. В апреле 1992 г. У1 Съезд народных депутатов не утвердил проект Конституционной комиссии. Основное противоречие заключалось в вопросе, кто будет владеть большинством властных полномочий: президент или парламент. В результате вопрос о конституционной реформе решено было вынести на всенародный референдум в апреле 1993г.

Противостояние высших органов власти к весне 1993 г. вылилось в «войну компроматов»: взаимных обвинений в крупных финансовых махинациях лиц, представлявших президентскую сторону, и злоупотреблениях представителей законодательной власти и вице-президента А.В.Руцкого, ставшего к тому времени оппонентом Б.Н.Ельцина.

Проходивший в марте УШ Съезд народных депутатов принял решения о принадлежности высших властных функций в стране Съезду народных депутатов и об ограничении законодательных функций президента и правительства. В ответ на это, 20 марта 1993г. Б.Н.Ельцин в телевизионном обращении к гражданам России объявил о своем несогласии с решением съезда и о подписании им указа, устанавливающего «особый порядок управления страной» до преодоления конституционного кризиса. «Особый порядок» заключался: 1) в приостановлении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета; 2) на 25 апреля 1993 г. назначался референдум о доверии президенту и вице-президенту и об утверждении президентского варианта проекта новой Конституции; 3) вводился новый закон об упразднении Съезда народных депутатов, Верховного Совета и о выборах в новый парламент. Далее следовали популистские заверения о правах собственности, о борьбе с инфляцией, о возмещение ущерба населению по обесцененным денежным вкладам. Однако текст президентского Указа не был опубликован в печати.

Приведенные выше факты свидетельствуют об остром внутриполитическом правительственном кризисе, обусловленном выбором основных направлений, хода и характера проводившихся реформ.

Дальнейшие события полностью подтверждают вывод о наличии в стране не только экономического, но и политического кризиса. Так, Конституционный Суд РФ и прокуратура квалифицировала позицию и намерения президента как антиконституционные. На экстренном 1Х Съезде народных депутатов большинством народных избранников действия президента были определены, как попытка государственного переворота и был поставлен вопрос об импичменте. Однако при голосовании необходимого числа голосов для отрешения от должности набрано не было.

25 апреля 1993г. Всероссийский референдум, в котором приняли участие 62% граждан, высказался и за доверие президенту, и за доверие народным депутатам. Также большинством голосов не была одобрена проводимая социально-экономическая политика, и не прошло предложение о проведении досрочных выборов президента и народных депутатов.

Всенародное голосование не решило проблему преодоления острейшего политического кризиса. Противостояние не закончилось. Объявив 10 августа о начале «артподготовки» с «сверхбоевому» сентябрю, Б.Н.Ельцин инициировал тем самым новый этап в противоборстве высших органов исполнительной и законодательной власти. Основные события развернулись после издания Указа №1400 о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета, проведении в декабре выборов нового законодательного органа власти – двухпалатного Федерального Собрания (Государственная дума становилась нижней палатой) и референдума по проекту новой Конституции. До избрания Государственной Думы все органы власти и управления страной должны были подчиняться только президенту и исполнять только постановления правительства. Таким образом, фактически, вводился режим прямого президентского правления. Резко против президентского указа выступил Конституционный Суд. В ночь с 21 на 22 сентября, согласно Конституции Российской Федерации, вице-президент А.В.Руцкой объявил об исполнении им обязанностей президента. Белый дом – здание Верховного Совета России, куда стали собираться делегаты на чрезвычайный съезд, превратился в центр оппозиции президенту . 23 сентября высшая судебная инстанция – Конституционный суд вынес заключение о незаконных действиях президента. В основном действия президента были приняты сдержанно, а в некоторых случаях с осуждением. Так, было созвано Совещание глав субъектов РФ, на которое приехали представители 26 краев, областей и республик. В принятых Совещанием резолюциях содержались следующие требования:

• отменить Указ № 1400;

• восстановить конституционную законность в объеме до обращения президента от 21 сентября;

• снять блокаду Дома Советов;

• устранить жестокую цензуру в средствах массовой информации;

• провести досрочные выборы парламента и президента.

В резолюции содержалось предупреждение о немедленном осуществлении этого комплекса мероприятий, в противном же случае будет организован массовый политический протест, вплоть до проведения общероссийской политический забастовки и т.д.

Вскоре, по предложению и под эгидой Русской Православной Церкви и Патриарха Алексия П, в Свято-Даниловом монастыре начались переговоры между представителями президента и Верховного Совета.

И опять, как и в 1991 году, были предприняты конкретные силовые меры, только уже не против Б.Н.Ельцина и его соратников, а Б.Н.Ельциным против его бывших соратников. Тысячи людей приняли участие в массовых демонстрациях и мероприятиях по захвату мэрии, Останкинского телецентра и гостиницы «Мир». Однако силовые ведомства и специальные сводные отряды милиции рядом мероприятий установили контроль над важнейшими зданиями столицы, в том числе, Останкинским телецентром. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. 4 октября Б.Н.Ельцин отдал приказ на обстрел Белового дома боевыми снарядами из танковых орудий.

После событий в Москве в общественном сознании утвердилось критическое отношение, как к Президенту, так и проводимом им курсе реформ. Эти настроения отчетливо проявились в результатах последующих парламентских и президентских выборах.