24234 (Особенности экономического развития Оренбургской области), страница 4

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.

В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых – 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс. личных подсобных хозяйств.

Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые – ОАО и закрытые – ЗАО), общества с ограниченной ответственностью – ООО, товарищества на вере – ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).

Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8–10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.

Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.

Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.

Обеспеченность населения области согласно медицинским нормам продуктами питания составила в настоящее время по молоку – 68,1 процента, по мясу – 58,1 процента, по яйцу – 70,3 процента (Российская Федерация соответственно – 55,3; 60,8; 76,5 процента).

Изменилась структура сельскохозяйственного производства – доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.

В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью – 1:1; в Абдулинском – 3:1 и Шарлыкском – 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе – проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.

Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.

В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.

Интеграция и кооперация

Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.

Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.

Предусматриваются два типа интеграции:

первый – внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;

второй – организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.

Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.

Второй тип – объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня.

Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.