KURSOV (Приостановление предварительного следствия), страница 2

Наличие заболевания обвиняемого, препятствующего производству расследования, должно быть подтверждено надлежаще оформленной справкой врача, состоящего на службе в медицинском учреждении. При необходимости назначается судебно-медицинская или судебно-психиатрическая экспертиза. Приостановление расследования на время производства экспертизы не допускается, поскольку ее назначение и обеспечение проведения осуществляется выполнением процессуальных действий. К тому же, как правило, до завершения экспертизы неизвестно, имеется ли основание к приостановлению расследования? ¹

Уголовное дело, согласно закону, приостанавливается в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, но что понимается под тяжким заболеванием, в законе не оговаривается. Представляется, что тяжким следует считать заболевание, опасное для жизни и здоровья человека. Между тем на практике следователи приостанавливают производство по делу в случае не только тяжкого, но и иного заболевания обвиняемого, которое не опасно для жизни, однако препятствует окончанию предварительного расследования, поскольку исключает возможность явки обвиняемого или его доставления к следователю.²

Эту позицию нельзя считать неверной, т.к. обвиняемый в силу объективных причин не может принять участие в производстве следственных действий и принуждение его к участию в них может нанести существенный вред его здоровью, что противоречит конституционным принципам, обеспечивающим право человека на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ).

Следует подчеркнуть, что в соответствии с п.п.1, 2 ст.195 УПК РСФСР, предварительное следствие можно приостановить только в отношении обвиняемого, об этом прямо указано в редакции названной статьи. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого в установленном настоящим Кодексом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого (ст.46 УПК РСФСР). Это означает, что ни в случае, когда подозреваемый или иное лицо, в отношении которого имеются определенные обстоятельства, указывающие на него, как на совершившее преступление, скрылось от следствия или суда, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение, ни в случае психического или иного тяжкого заболевания указанных лиц, приостанавливать предварительное следствие закон запрещает. Вопрос в рассматриваемой ситуации состоит лишь в том, достаточными ли доказательствами располагает следствие для того, чтобы определить: виновно ли данное лицо в совершении преступления или нет. При положительном решении этого вопроса закон обязывает следователя выполнить в соответствии со ст.143 УПК РСФСР определенные процессуальные действия: “При наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления, следователь выносит мотивированное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого”. Только после вынесения данного постановления у следователя появляются основания для приостановления предварительного следствия по п.п.1, 2 ст.195 УПК РСФСР. Обвинение, согласно ч.2 ст.148 УПК РСФСР, может быть предъявлено по истечении двух суток, если неизвестно местонахождение обвиняемого или, если он не являлся по вызову следователя.

В п.3 ст.195 УПК РСФСР предусмотрена возможность приостановления предварительного следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это основание является в законе единственным, при котором возможно приостановление предварительного следствия при отсутствии в уголовном деле обвиняемого. Уголовное дело подлежит приостановлению, если принятыми следователем, органами дознания мерами, установить лицо, которое подлежит привлечению к уголовной ответственности, не представилось возможным.

По рассматриваемому основанию уголовное дело приостанавливается и в случае, если у компетентных органов и должностных лиц имеется информация, что какое-либо лицо совершило преступление, но этой информации недостаточно, либо она не имеет доказательственного значения для вынесения в отношении этого лица постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого.

Анализ уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приостановления следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, позволяет считать, что приостановление следствия по п.3 ст.195 УПК РСФСР преследует цели:

- сократить сроки следствия по действующим делам, путем исключения необходимости продления срока следствия при отсутствии надобности в проведении следственных действий;

- предотвратить чрезмерное накопление действующих дел в производстве одного следователя путем исключения их из числа приостановленных;

- продолжить при этом работу по приостановленным делам по установлению личности преступника. Однако эта работа должна проводиться уже в ограниченном объеме - без проведения следственных действий, которые ко времени приостановления дела должны быть выполнены.¹

Принимая решение о приостановлении производства по уголовному делу следователь должен располагать не только соответствующим процессуальным основанием, но и выполнить ряд общих и частных (специальных) условий, без которых приостановление не может быть признано законным и обоснованным. К числу общих условий относятся такие требования закона, соблюдение которых обязательно для приостановления предварительного следствия по любому из предусмотренных ст.195 УПК РСФСР оснований, в частности должен быть достоверно доказан факт события преступления, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.²

К числу общих условий относится также и выполнение следователем всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (ч.4 ст.195 УПК РСФСР). К общим условиям относится и вынесение следователем постановления о приостановлении предварительного следствия. Постановление это должно состоять из трех частей: вступительной, описательной и резолютивной или постановляющей. Копия постановления в течении суток направляется прокурору.

Частными условиями приостановления предварительного следствия являются те, соблюдение которых требуется не для всех оснований, а для одного или двух из них. Следует отметить, что к частным условиям приостановления предварительного расследования относятся:

- допустимость приостановления дела по первому и второму основаниям только после привлечения лица в качестве обвиняемого;

- обязательность принятия всех мер к обнаружению обвиняемого в случае приостановления дела по первому основанию (ч.4 ст.195 УПК РСФСР);

- обязательность принятия всех мер к установлению лица, совершившего преступление, в случае приостановления дела по третьему основанию (ч.4 ст.195 УПК РСФСР);

- запрещение приостанавливать дела по первому и третьему основаниям до истечения установленного срока расследования (ч.3 ст.195 УПК РСФСР);

- обязательность удостоверения болезни обвиняемого врачом, работающим в медицинском учреждении, в случае приостановления дела по второму основанию (п.2 ч.1 ст.195 УПК РСФСР).³

Среди некоторых практических работников бытует мнение, что в случае неизвестности местонахождения обвиняемого следователь по истечении срока следствия во всех случаях обязан приостановить уголовное дело. В действительности же закон рассматривает срок предварительного расследования как тот минимум времени, в течении которого следователь обязан принять меры к обнаружению обвиняемого. Однако, если по истечении срока не будут собраны необходимые доказательства и виновный не установлен, то уголовное дело приостанавливаться не должно. В этих случаях необходимо получить у прокурора разрешение на продление срока следствия.¹

Следователь будет продолжать выполнение необходимых с его точки зрения следственных действий до розыска обвиняемого или установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо до принятия решения о невозможности в сложившихся условиях достичь этих результатов. Причем решение это следователь принимает исходя из субъективной оценки ситуации. Ясно одно, что сроками предварительного следствия, установленными ч.1 ст.133 УПК РСФСР, т.е. двумя месяцами, до возможного приостановления дела, следователь не ограничен.

Как видно из перечисленных частных условий, которые следователь обязан выполнить до приостановления предварительного следствия, закон обязывает его, согласно ч.4 ст.195 УПК РСФСР, принять меры к обнаружению обвиняемого, а равно к установлению лица, совершившего преступление. В Кодексе не разъяснено, каким критерием нужно руководствоваться при решении вопроса о том, принимались ли следователем меры к обнаружению обвиняемого или к установлению лица, совершившего преступление, или нет. Нет указания и на то, какими именно должны быть эти меры до приостановления предварительного следствия. Очевидно, что под названными мерами понимаются действия следователя, предпринимаемые им самим, т.е. следственные и розыскные действия, а также указания и поручения органам дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, даваемые им следователем в соответствии с ч.4 ст.127 УПК РСФСР. Вынесение постановления о приостановлении предварительного следствия возможно только лишь после выполнения следователем указанных требований закона. Условием приостановления производства по делу будет являться то, что следователь не имеет возможности устранить причины, послужившие основанием для приостановления предварительного следствия.

В ч.2 ст.195 УПК РСФСР имеется указание на то, что если по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу. Выделение дела допускается лишь при необходимости, если это не отразится на полноте и объективности расследования (ч.2 ст.26 УПК РСФСР).

Действия следователя по

приостановленному уголовному делу.

Как уже отмечалось в начале работы, приостановление предварительного следствия не является полным перерывом в деятельности следователя. Эта деятельность регламентирована ст.196 УПК РСФСР (розыск обвиняемого) и ст.197 УПК РСФСР (меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого).

Закон требует от следователя, чтобы он после приостановления уголовных дел по п.п.1 и 3 ст.195 УПК РСФСР непосредственно принимал необходимые меры к розыску обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, а равно к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Однако в законе не раскрывается содержание этих мер.

Из текста ст.198 УПК РСФСР следует, что по приостановленному делу следственные действия совершаться не могут. Следовательно под мерами о которых говорится в ст.ст.196 и 197 УПК РСФСР, имеются в виду не следственные, а розыскные действия следователя. Прямое указание на право следователя совершать розыскные действия содержатся в ч.3 ст.132 УПК РСФСР.

В случаях приостановления дела по п.1 ч.1 ст.195 УПК РСФСР предметом деятельности следователя является розыск обвиняемого. Эта деятельность может выразиться:

а) в запросах соответствующим учреждениям, организациям, предприятиям, которым может быть что-либо известно об обвиняемом;

б) в установлении контактов с родственниками обвиняемого и другими лицами, которые могут располагать сведениями о его местопребывании;

в) в сообщении о разыскиваемом через средства массовой информации, с целью привлечения населения к его розыску;

г) в других розыскных действиях.¹

Деятельность следователя по розыску обвиняемого этим не исчерпывается. Она осуществляется также путем запросов и наведения справок, не произошел ли с обвиняемым несчастный случай, не призван ли в армию, не находится ли на излечении в больнице, клинике или санатории, не арестован ли за какое-либо другое правонарушение.

Таким образом, деятельность следователя, в чьем производстве находится уголовное дело, носит активный характер и направлена на устранение тех причин, которые послужили основание для приостановления предварительного следствия.

В соответствии с ч.1 ст.196 УПК РСФСР, следователь вправе поручать производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится особое постановление.

Среди мер, принимаемых следователем в целях розыска обвиняемого, ведущая роль принадлежит именно таким поручениям. Органы дознания, в свою очередь, обязаны своевременно принять меры к установлению местонахождения обвиняемого: завести розыскное дело, объявить местный, а в случае необходимости всероссийский розыск.

Чтобы обеспечить эффективный и быстрый розыск обвиняемого, необходимо правильно сочетать все предусмотренные законом меры. Розыск обвиняемого слагается из непосредственной деятельности следователя, приостановившего уголовное дело, и самостоятельной деятельности органа дознания, осуществляемой по поручению следователя. Но ведущая роль в розыске все же принадлежит следователю. В ч.2 ст.196 УПК РСФСР имеется указание, что розыск может быть объявлен как во время предварительного следствия так и одновременно с его приостановлением. В случае объявления розыска до приостановления предварительного следствия, следователь и органы дознания могут использовать для розыска обвиняемого не только розыскные меры и оперативно-розыскные мероприятия, но и, предусмотренные законом следственные действия. Причем, в соответствии с ч.4 ст.119 УПК РСФСР, органы дознания после передачи дела следователю могут производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя.

В теории уголовного процесса до сих пор окончательно не решен вопрос о том, какие действия может проводить следователь, а также органы дознания по его поручению, по приостановленным делам. По общему правилу по приостановленному уголовному делу нельзя проводить следственные действия, перечень которых содержится в УПК РСФСР, при их выполнении необходимо составление протокола или вынесение постановления. Вместе с тем, при решении этого вопроса в практической деятельности, могут возникать определенные трудности. Так, например, приостановленные уголовные дела могут передаваться от одного следователя к другому. В этом случае необходимо вынесение следователем постановления о принятии дела к своему производству. Это постановление не должно влечь возобновление следствия и в то же время данное постановление необходимо, поскольку следователи принимают приостановление дела к своему производству по устным указаниям прокурора или начальника следственного отдела, передача дел отражается только в журналах учета уголовных дел. Периоды нахождения приостановленных дел в производстве каждого следователя не находят отражения в материалах дела.¹