185097 (Трудовые ресурсы мировой экономики), страница 3

Таблица 5. Темпы роста населения и ВВП

Источник: Population Change and Economic Development. Oxford, 1985, p. 42. World Economic and Social Survey 1994. UN, p. 307.

Социальную ситуацию осложняет быстрый процесс урбани­зации. В промышленно развитых странах городское население удвоилось за 1950—1990 гг., достигнув 875 млн. человек, а в развивающихся странах оно увеличилось в четыре раза, превы­сив 1,6 млрд. человек. Большинство городов в Третьем мире стали центрами наиболее деградирующей нищеты с огромным количеством людей, существующих на грани выживания. По оценкам 1,2 млрд. людей, или почти 23% населения земли и 60% горожан живут в лачугах, часто сделанных из фанеры, пла­стика и других доступных материалов. Число домашних хо­зяйств, лишенных здоровой, чистой воды увеличилось с 138 млн. в 1970 г. до 215 млн. в 1988 г., а без соответствующих санитарных условий — с 98 млн. до 340 млн.

Вместе с тем вряд ли правильно делать вывод из арифмети­ческого трюизма о том, что если бы население не росло столь быстро, то уровень экономического развития повысился бы сильнее. При этом игнорируется тот факт, что прирост населе­ния вносит свой вклад в производство ВВП. Он стимулирует капиталовложения и технические усовершенствования, откры­тие и разработку минеральных ресурсов, выпуск продукции. Когда мир рассматривается как целое, то не обнаруживается существенной связи между ростом населения и ВМП, особенно в 50—60-е годы. Когда развивающиеся страны рассматриваются отдельно, то отрицательное сравнение значительно особенно для периода 70—80-х годов.

На корреляцию экономического роста и роста населения оказывают влияние многие факторы, в том числе общая эко­номическая обстановка. Не исключено, что долговой кризис оказал более серьезное влияние, чем рост населения, на разви­тие глобальной экономической системы, сдержав ее экономи­ческий рост, ограничив ее возможности ответить на вызов рос­та населения в развивающихся странах. Как отмечалось, в 80-е годы в развивающихся странах была низкой динамика ВВП на душу населения, но в 22 странах в 1965—1985 гг. она развива­лась при уменьшении уровня рождаемости.

Так, в Мексике с 1810 г. экономический рост на душу насе­ления был выше роста населения до 1982г., когда внешний долг начал воздействовать на экономический рост. При этом в 80-е годы XX в. коэффициент зависимости стал снижаться, а уровень сбережений не изменился.

Сейчас соотношение между ростом ВВП и населением вы­ступает как выбор между более высоким уровнем жизни и инвестициями в человеческий капитал. Население мира растет быстро, но мировой продукт увеличивается быстрее и показывает способность мирового общества развивать производительные силы. Рост населения не является проблемой, если эконо­мические и социальные изменения происходят достаточно быстро, если обеспечивается необходимый технический прогресс. Но быстрый рост населения в последние десятилетия делает структурные изменения более трудными, что большей частью вызывается бедностью. Это требует целенаправленной полити­ки правительств и мирового сообщества по повышению уровня экономического и социального развития, ликвидации дестаби­лизирующих разрывов между промышленно развитыми капиталистическими и развивающимися странами.

Демографическая политика

Трудности в социально-экономическом развитии стран Третьего мира способствовали росту приоритетности демографической политики, т.е. целенаправленной деятельности в сфере регулирования демографических процессов. Этому содействовала позиция промышленно развитых стран Запада, которые считают, что контроль над ростом населения является и необходимым условием социально-экономического развития. В совмест­ном коммюнике глав государств и правительств ведущих западных стран в Хьюстоне в 1990 г. отмечалось, что устойчивое развитие в ряде стран требует, чтобы рост населения находился в разумном балансе с экономическими ресурсами, а сохранение дутого баланса является приоритетом стран, поддерживающих экономическое развитие.

Значение демографической политики неодинаково для различных подсистем и стран в зависимости от уровня их экономического развития и этапа демографического перехода. В частности, в пятой части всех стран, где проживает 26% населения мира, полагают, что рост или естественное увеличение населения оказывает незначительное влияние на развитие страны и не требуется добиваться особый целей в этой сфере.

Демографическая политика, будучи частью социально-экономической политики, не всегда проявляется четко. С наибольшей определенностью она проводится, когда ее прямой целью выступает воздействие на демографическое развитие.

Демографическая политика оказывает влияние на две сто­роны репродуктивного поведения населения — на реализацию потребности в детях и на формирование потребности у лично­сти и семьи в таком количестве детей, которое соответствовало бы интересам общества. Это достигается экономическими, ад­министративно-юридическими и социально-психологическими мерами. Характерной чертой этих мер является их долговременность в силу того, что демографическим процессам свойст­венна значительная инерционность, определяемая устойчиво­стью стандартов демографического поведения. Особенность предпринимаемых мер заключается в их воздействии на дина­мику демографических процессов преимущественно не прямо, а опосредованно, через поведение человека.

Демографическая политика развивающихся стран. Наиболее четко демографическая политика проявляется в развивающихся странах Проблема эффективного управления демографически­ми процессами, и, прежде всего ростом населения, ставится там, в повестку дня даже в тех странах, где еще в 70-е годы к ним были равнодушны.

Подход многих правительств к развитию сильно изменился в 80-е годы в связи с переориентацией на рыночный путь раз­вития. В 47 странах, где сосредоточено 83,5% населения Третьего мира, осуществляются меры, поощряющие снижения темпов воспроизводства населения (в начале 70-х годов в 31 стране с 74% населения). Они исходят из того, что демогра­фическая политика выступает существенным элементом общего экономического развития, и поэтому нужно особое внимание уделять регулированию численности населения. При этом сле­дует отметить, что правительства. Наименее развитых стран, представляющие 51% населения этой группы, не вмешиваются в демографические процессы, а в странах, где проживает 2,5% населения этой группы, политика преследует цели увеличения воспроизводства населения за счет сохранения высокой рож­даемости и снижения смертности.

Политика по ограничению прироста населения чаще всего осуществляется в рамках «планирования семьи ». Индия первой из развивающихся стран с 1951 г. стала включать в государст­венные пятилетние планы развития народного хозяйства задачи снижения уровня рождаемости. Предусматривается распро­странение модели двухдетной семьи. В 70-е годы данная поли­тика приобрела острый социальный характер, когда широкое распространение получило проведение принудительных стери­лизаций. Нарушения прав личности привели к изменению со­держания политики в этой сфере жизнедеятельности. За про­шедшие десятилетия демографическая политика достигла опре­деленных результатов, хотя и не в таких масштабах, как плани­ровалось, — прекращение роста населения к концу столетия. Население Индии в 1947 г. составляло 343 млн., а в 1995 г. пре­высило 900 млн. человек.

В Китае планирование семьи рассматривается как осново­полагающая политика. С 1981 г. в стране существует государст­венный комитет планирования рождаемости. Цель программ планирования семьи — отсрочка брака, увеличение интервалов между рождениями детей и особенно — поощрение однодетной семьи. Произошла резкая перемена в официальных воззрениях, разрыв с одной из кардинальных установок маоистской эконо­мической стратегии, «много людей — хорошо решать дела».

Своеобразие демографической политики КНР заключается в относительно большой роли запретительных мер, в число кото­рых входят административные и экономические санкции про­тив многодетных, а затем и двухдетных семей. Противоречие демографической политики в КНР, также как и в Индии, за­ключается в том, что курс на однодетную семью не соответст­вует репродуктивным установкам более чем 700 млн. сельского населения, в основной массе ориентирующегося на не менее чем двух детей. Однако сейчас КНР по показателям воспроиз­водства населения ближе стоит к промышленно развитым, чем развивающимся странам. Ее политика явилась своего рода ка­тализатором, ускорившим процесс демографического перехода в мире. Наряду с положительными результатами этой политики возникают и проблемы, в частности, — старение населения. В середине 70-х годов — КНР была одной из самых молодых по возрасту населения стран — средний возраст жителей не пре­вышал 30 лет. Сейчас свыше 100 млн. человек старше 60 лет.

В целом программы планирования семьи, как показывает опыт отдельных стран, могут сыграть определенную роль в поддержании уровня жизни в развивающихся странах, но сами по себе они не могут сделать бедную страну богатой и даже не продвинут ее на несколько градусов по шкале развития.

На сдвиги в демографической политике развивающихся стран повлияло ухудшение их экономического положения. Это наглядно проявилось на конференции по народонаселению в Каире в сентябре 1994 г. В ее документах заложена концепция о том, что первопричиной сохраняющейся в развивающихся странах отсталости является быстрый прирост населения. По­этому основные рекомендации сводились к средствам планиро­вания семьи. Программа действии, одобренная в Каире, кон­цептуально отличается от принятой в 1974 г. в Бухаресте. Тогда прирост населения определялся источником созидания и опре­деляющим фактором человеческого прогресса утверждалось, что наиболее эффективным решением проблемы народонаселения выступает ускорение социально-экономического разви­тия. Планирование населения может дать некоторые результа­ты лишь в плане такого развития. Программа действий призна­вала основное право человека «свободно и ответственно» выби­рать число детей

Подобные отличные концептуальные подходы определяются не только экономическими причинами. Они связаны с корен­ными изменениями на международной арене. Нет больше со­циалистического содружества, и западные страны могут навя­зывать Третьему миру свое видение его проблем. Возможно, у них существует опасение, что со временем западная цивилиза­ция с ее низкими темпами роста населения окажется слишком малочисленной, чтобы противостоять многочисленному Треть­ему миру. Беспрецедентный рост населения в развивающихся странах вызывает необходимость перераспределения дохода в мире. У промышленно развитых стран Запада нет желания уве­личивать экономическую помощь, необходимую для содействия развитию периферийных стран.

Политика развитых стран. Отношение в западных странах к демографическим проблемам определяется как эгалитаристское, включающее соблюдение принципов демократии, соци­альной справедливости и прав человека. Они предполагают ис­ключение репрессивных мер, превосходство индивидуального решения. Большинство промышленно развитых капиталистиче­ских стран к низкой рождаемости относятся неопределенно. Политика по увеличению рождаемости отмечалась во Франции, Греции, Люксембурге. Это не означает, что правительства за­падных стран не имеют демографических целей. Скорее всего, они не выражают их в явном виде.

Заключение