185061 (Основные черты переходной к рынку экономики России), страница 4

Одним из основных направлений финансовой поддержки, способствующих развитию малого бизнеса, является система льготного налогообложения. Действующим налоговым законодательством предусмотрен довольно широкий спектр льгот по налогообложению субъектов малого предпринимательства. Наряду с общим для всех предприятий и организации налоговыми льготами для определенной категории малых предприятий существуют и специальные по налогу на прибыль, на добавленную стоимость, на имущество.

Ряд льгот получили банки и страховые компании, финансирующие малый бизнес. Так, банки, предоставляющие не менее 50% общей суммы кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях, и страховые компании, которые не менее 50% общей суммы страховых взносов за отчетный период получили от страхования имущественных интересов малых предприятий, уплачивают налог на прибыль по ставке, сниженной в полтора раза.

Важной мерой либерализации налоговой системы является вступление в силу в январе 1996 года федерального закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Такая система вводится наряду с действующими нормами налогообложения и регулирования деятельности субъектов малого бизнеса. Закон допускает добровольный переход этих хозяйствующих субъектов на упрощенную систему налогообложения. Она заключается в следующем. Вместо всех основных налогов и сборов (федеральных, региональных и местных) налогоплательщик обязуется уплачивать единый налог, начисляемый по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период. При этом сохраняется действующий порядок уплаты таможенных платежей, госпошлины, налога на приобретение автотранспорта, лицензионных сборов и отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды.

В соответствии с принятым законом налогооблагаемая база малых предприятий возросла в 1.5-2 раза. Пользоваться единым налогом на выручку выгодно прежде всего тем, у кого норма прибыли максимально высокая, а затраты относительно низкие. Обложение этим налогом дохода выгодно, в частности, предприятиям, у которых низкие затраты на оплату труда, в первую очередь тем, кто использует неквалифицированный труд. Напротив, в наукоемких областях экономики, где требуется высококвалифицированные (и высокооплачиваемые) работники, переход на единый налог не эффективен.

Опыт поддержки и развития этого сектора экономики в большинстве регионов России свидетельствует о важности разработки и реализации в субъектах РФ программ поддержки малого предпринимательства. В настоящее время подавляющая часть регионов разработала такие программы. Наряду с федеральными средствами для реализации программ привлекаются средства местного бюджета, самих предпринимателей, а также другие источники. Основными каналом финансового содействия развитию малого бизнеса является соответствующая система фондов – Федерального и региональных.

Большую роль в материальном обеспечении малого бизнеса может сыграть лизинг. Главное его преимущество по сравнению с другими способами инвестирования заключается в том, что предприниматель может начать собственное дело, располагая лишь частью необходимых финансовых средств для приобретения основных фондов. Предприятию при этом предоставляются не денежные ресурсы, контроль за использованием которых не всегда можно осуществить, а непосредственно оборудование. Широкое распространение лизинга в значительной мере сдерживается двойным обложением налогом на добавленную стоимость: первый раз при покупке оборудования, второй – при сдаче его в аренду.

В настоящее время пока сложно строить долговременные прогнозы о конкретных перспективах развития малых форм хозяйствования в России. Но вполне очевидно, что конструктивное регулирование деятельности малого бизнеса должно стать одним из основных направлений экономической политики органов государственной власти и управления. Стратегию поддержки малого бизнеса надо строить исходя из того, что развитие частного предпринимательства является важным условием выхода страны из экономического кризиса. Основная же задача предпринимателей этой сферы экономики заключается в том, чтобы коренным образом изменить приоритеты своей деятельности и перейти на цивилизованные принципы хозяйствования.

Приоритетные направления
инвестиционной политики

Инвестиционная политика – это совокупность государственных подходов и решений, определяющих направления использования капитальных вложений в сферах и отраслях экономики. Обеспечение долговременного устойчивого роста национального хозяйства – важнейшая задача государства, определяющая его экономическую политику. Для российской экономики решение проблемы роста особенно актуально.

Протекание экономических процессов в России вызывает некоторое сомнение в том, что выход из депрессивного тупика возможен лишь в рамках проводимой государством политики финансовой стабилизации. Меры правительства по сдерживанию инфляции и сокращению бюджетного дефицита не решили проблему спада производства, нарастает кризис в инвестиционной и финансовой сферах. Сегодня некоторые аспекты государственного регулирования экономики требуют пересмотра с точки зрения первоочередности решения проблемы стабилизации экономики.

Разрыв между инновационной сферой и инвестиционным процессом, параметры которого устанавливались искусственно и ориентировались на количественный, экстенсивный рост, произошел до начала экономических реформ. Он обусловил замедление темпов инновационного процесса и как следствие этого – возникновение консервативной экономической структуры, связанной с устаревшим техническим базисом.

В период кризиса стихийные изменения, происходящие в национальной экономике при самоустранении государства от ее регулирования, привели к тому, что динамика процессов, определяющих направления и темпы экономического развития, приобрела деструктивный характер, усилилась их дезинтеграция.

Инвестиционная деятельность, не контролируемая более государством, в условиях кризиса приобрела ярко выраженные негативные тенденции, которые закрепились и оказались определяющими. Сокращение инвестиций стало хроническим явлением, вызывая массовое выбытие основных производственных фондов без их замещения. Инвестиционный кризис является главной причиной спада в промышленности. Тенденция сужения объемов вложений сопровождается их реструктуризацией. Расширяется инвестиционная база сырьевого комплекса за счет сокращения инвестиций в обрабатывающие отрасли. Особый дефицит вложений характерен для высокотехнологичный отраслей, в которых складывается ситуация деинвестирования.

В результате катастрофического снижения темпов обновления основного капитала во всех отраслях народного хозяйства доминируют морально устаревшие технологии, используется техника прошлых поколений. На многих производствах применение техники вытесняется живым трудом. На фоне общего производственного спада неизменно растет диспропорция между добывающими и обрабатывающими отраслями: в ВНП сокращается доля продукции перерабатывающей промышленности и увеличивается удельный вес сырьевого комплекса. Наибольший спад наблюдается в отраслях инвестиционного комплекса, создающих высокотехнологичную продукцию (приборостроение, электротехническая промышленность, биотехнология и т.д.). Происходит бесконтрольное вымывание производств данного комплекса, ставящее его на грань ликвидации.

Теория предупреждает, что разрешение оборудования вследствие износа происходит на пике нагрузки, когда физический износ приближается к 100%. Для его ремонта потребуется такой объем дополнительных финансовых ресурсов, который сметет хилую систему государственного контроля над ними и приведет к финансовому шоку.

В России образовался опасный порочный круг: падение отечественно производства – сокращение внутренней потребности в энергосырьевых ресурсах – наращивание экспорта природных ресурсов – ограничение доступа к ресурсам отечественных производителей – дальнейший спад производства. Экономика все больше превращается в периферию мирового производства.

Преодоление глубокого спада в российской экономике и создание основы для будущего развития неизбежно сопряжены с решением проблемы технического перевооружения производства, восстановления нормального процесса обновления основного капитала. Безусловно, выполнение ряда стабилизационных требований является одной из важнейших задач государственной экономической политики. Это прежде всего сокращение бюджетного дефицита, снижение темпов инфляции, достижение положительного сальдо платежного баланса. Но это должно осуществляться не за счет подавления стимулов к наращиванию производства. Меры по стабилизации экономики нужно подчинить цели обеспечения устойчивого экономического роста.

Целенаправленное изменение структуры экономики требует существенной активизации инвестиционных процессов, в частности, через рынок ценных бумаг, который в большинстве развитых стран находится под воздействием государственного регулирования.

Российский фондовый рынок, несмотря на его незначительные объемы, имеет исключительно сложную и противоречивую структуру регулирующих его государственных органов. Это связано в первую очередь с тем, что названный рынок имеет смешанную модель: банковскую и небанковскую. Поэтому на его деятельность оказывают влияние, регулируют ее своими актами как Центральный банк России, так и небанковские инстанции. Другая особенность регулирования фондового рынка в России связана с масштабной приватизацией, в ходе которой значительная часть государственных предприятий превратилась в акционерные общества были созданы инвестиционные фонды, осуществлено огромных масштабов первичное размещение акций приватизированных предприятий, что вызывает активное вмешательство в регулирование рынка ценных бумаг Комитета по управлению государственным имуществом.

Принятый в 1996 году закон «О рынке ценных бумаг» полностью перевернул существующую до этого систему регулирования фондового рынка в России. Он утверждает так называемый посекторный принцип регулирования финансового рынка, переход к которому активно идет в странах Евросоюза и Восточной Европы. Это означает появление единых правил, которым на фондовом рынке должны теперь следовать все институты, независимо от их характера.

Альтернативным функциональному, или посекторному, принципу регулирования, предполагающему общие правила игры для всех участников данного рынка, является институциональный. Суть его заключается в том, что особые правила игры устанавливаются не для рынков со всеми их участниками, а для финансовых институтов, каждому из которых предписывается свой кодекс поведения на определенном сегменте рынка. Именно такой подход и практиковался до последнего времени в Германии и России.

Развитие в России инвестиционной деятельности, бывшей предметом многочисленных дискуссий и теоретических проектов, вступило в фазу практического исполнения. Мировой опыт показывает, что разрозненность и внутренняя конкуренция коммерческого капитала не позволяют ему решить задачу создания новой структуры производства самостоятельно. Государство должно стимулировать и страховать инвестиции путем взвешенного регулирования фондового рынка.

До недавнего времени бюджетный дефицит в России покрывался исключительно за счет кредитов Центрального банка правительству. Это означало прямую денежную эмиссию и приводило к абсолютной бесперспективности каких-либо попыток подавить инфляцию – одну из главных причин развала экономики. Сегодня положение изменилось. Под давлением мировых финансовых организаций российские власти отказались от эмиссионного покрытия дефицита бюджета, официально заявив о введении в действие неифляционные источники финансирования. Этих источников существует по существу только два. Первый – прямые заимствования у Международного валютного фонда, Всемирного банка, правительств иностранных государств и частных инвесторов. Они покрывают около половины бюджетного дефицита. Второй источник денежных средств – заимствования государства на внутреннем рынке. Эти займы, как и во всем мире, осуществляются через эмиссию государственных долговых обязательств.

Процесс обновления структуры экономической системы в рамках единой политики роста может быть обеспечен инвестиционными ресурсами из разных источников.

Налоговая и денежно-кредитная политика государства, имеющая антиинфляционную направленность, скорее противодействует активизации инвестиционной деятельности, чем способствует ей. Суммарное налоговое изъятие прибыли составляет более 80%. Не случайно часто высказывается мнение, что налогообложение в нашей стране носит конфискационный характер. Остающихся доходов часто не хватает даже на текущий ремонт оборудования и пополнение оборотных средств.

Другим внутренним источником инвестиций на предприятиях служат амортизационные отчисления, но существующий порядок аккумуляции амортизационного фонда этого не гарантирует. Амортизационные отчисления поступают на единый расчетный счет предприятия и могут быть использованы на самые различные его нужды, а также как способ уклонения от налогов.

Важную роль с усилении целенаправленного государственного воздействия на механизм экономического роста призван сыграть организационный фактор. Самым заметным явление с этой точки зрения может стать развитие финансово-промышленных групп (ФПГ). Создание ФПГ рассматривается многими экономистами как стратегическое направление промышленной политики.

Финансово-промышленные группы – объединения связанных технологической зависимостью предприятий и финансово-кредитных институтов, прежде всего коммерческих банков, а часто также и научно-исследовательских, торговых, строительных организаций. Это такие крупнейшие промышленно-финансово-торговые комплексы с обслуживающими их научно-исследовательскими и другими организациями, которые способны обеспечить саморазвитие. Они замыкают весь цикл жизнедеятельности комплекса от научно-исследовательских разработок до реализации готовых изделий и услуг, осуществляемой на основе маркетинговых исследований.

Самое главное в контексте рассматриваемой проблемы – это привлечение инвестиционного потенциала, накопленного в финансовых структурах, к осуществлению крупных инвестиционных проектов по технологической модернизации производства, перестройке структуры выпускаемой продукции с ориентацией на спрос, по наращиванию экспорта конкурентоспособной продукции. В условиях снижения темпов инфляции и относительной стабилизации валютного курса рубля складывается более благоприятная обстановка для вложений капитала в производство.

Каково государственное участие в деятельности ФПГ? Во-первых, прямая государственная поддержка ФПГ в тех случаях, когда их инвестиционные проекты соответствуют приоритетам государственной промышленной политики. Во-вторых, государство предоставляет гарантии под разрабатываемые инвестиционные проекты. В-третьих, государство передает принадлежащие ему предприятия в состав финансово-промышленных групп. При этом оно оставляет за собой право на принятие некоторых решений в отношении передаваемых предприятий, но в то же время гарантирует выполнение обязательств государственного предприятия перед группой и возмещение возможного ущерба, нанесенного группе. Вхождение полностью или частично государственных предприятий в состав ФПГ часто сопровождается и представительством государственных органов в управлении группой. Такая структура управления в виде наблюдательного совета или совета директоров предусматривается нормативными документами.

Таковы некоторые аспекты государственного регулирования механизма экономического роста.

Структурная политика переходного периода

Под структурной политикой подразумевают систему мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутри- и межотраслевых, а также региональных пропорций. Она всегда связана с инвестиционной политикой и в решающей мере определяется ею.

Опыт зарубежных стран показывает не только позитивные изменения в национальной экономике стран, в которых разворачивается переход к рынку, но и негативные, тесно переплетающиеся с первыми. Отбраковка неэффективных производств в государствах с развитой рыночной экономикой является повседневной конкурентной практикой, не наносящей (за исключением периода кризиса) заметного ущерба на микроуровне. В развивающихся странах и странах плановой экономики ситуация принципиально иная. На первом этапе рыночных реформ в России реорганизации и приватизации подвергались предприятия, работающие с различной эффективностью. Но чем глубже меж- и внутриотраслевое разделение туда, тем более разрушительные последствия вызывает прекращение поддержки убыточных либо не приносящих прибыли предприятий, составляющих основу производственного процесса.