DIPLOM55 (политика протекционизма экономики Украины), страница 5

Президент Франклин Делано Рузвельт попытался оздоровить обстановку, предложив снизить тарифные ставки по отношению к любой стране, которая пошла бы на ответные меры. Принятый в 1934 г. закон о торговых соглашениях (известный также под названием закона о торговле на основе взаимности) содержал оговорку о «наиболее благоприятствуемых нациях», которая предусматривала, что любая страна имеет возможность получить «режим наибольшего благоприятствования» по любому тарифному соглашению, если поступит в отношении США аналогичным образом. Согласно этому закону пошлины на импорт были снижены, и объем торговли США с некоторыми странами значительно увеличился.

Наметившую тенденцию к снижению тарифных ставок выразил закон о развитии торговли, принятый Конгрессом в 1962 г., который расширил полномочия Президента по снижению пошлин на импорт. Его вступление в силу сопровождалось проведением ряда раундов торговых переговоров, в которых участвовали ведущие индустриальные страны. В ходе раунда Кеннеди (1963- 67 гг.) тарифы были понижены до среднего уровня 6,5%. Токийский раунд (1973-79 гг.) принес еще большее снижение ставок (до 4,4%). Однако до настоящего времени остается неясным, приведет ли текущий, Уругвайский раунд к дальнейшему снижению тарифных барьеров.

Протекционизм, однако, продолжает оставаться животрепещущей проблемой. Иностранная конкуренция, особенно в металлургической и автомобильной промышленности, привела к тому, что США столкнулась с определенными экономическими трудностями. Фабриканты и рабочие в затронутых ею отраслях утверждают, что ограничение американской конкуренции является необходимым. Они считают, что без протекционистских мер такого рода производимая ими продукция будет продаваться по сниженным ценам и они окажутся вытесненными из предпринимательской деятельности.[4]

Противники протекционизма, со своей стороны, утверждают, что в результате установления торговых барьеров потребителям приходится платить большую цену за автомобили и многие другие товары. Они также считают, что при ослаблении иностранной конкуренции у фирм, специализирующихся в областях автомобилестроение и металлургии, окажется меньше стимулов к повышению к производительности и улучшению качества их продукции.

Защита новых отраслей. Многие страны в начале индустриализации использовали протекционистские барьеры для защиты своей промышленности. Существует мнение , что раз уж у промышленности появилась возможность развиваться, она должна стать способной конкурировать с иностранными контрагентами и, следовательно на них должны налагаться некоторые ограничения. в 1791 г. Александр Гамильтон выступил в поддержку протекционистских тарифов для защиты новых отраслей американской промышленности.

Диверсификация экономики. Этот аргумент аналогичен предыдущему. Хозяйство многих стран, особенно слаборазвитых, зависят, как правило, от одного продукта или товарной группы. В этом случае экономическое положение чревато финансовыми неурядицами, поскольку цены на «главный» продукт могут резко упасть. Для предотвращения подобной катастрофы считается, что правительство должно всячески поддерживать (с помощью тарифов и субсидий) другие отрасли экономики для ее диверсификации.

Защита США от конкуренции более дешевой рабочей силы. Данный довод представляется часто самым весомым среди всех аргументов в пользу ограничений международной торговли. Некоторые страны имеют возможность продавать свои товары в США по более низким ценам, потому что их рабочие получают более низкую заработную плату по сравнению с американцами. Следовательно, американские рабочие должны либо согласиться на более низкий уровень заработной платы, либо потерять работу. Таким образом, в задачу правительства входит защита американских рабочих посредством ограничений на товары, произведенные с использованием «дешевой иностранной рабочей силы».[4]

Аргументы в пользу свободной торговли.

Сторонники свободы торговли (отсутствие любых ограничений) между странами считают, что она дает следующие преимущества по сравнению с ограниченной торговлей.

Приносит пользу потребителям. Согласно аргументам сторонников свободы торговли, неограниченный обмен продукцией между государствами полезен в той же мере, что и свободная торговля между штатами США. Она выгодна странам также, как выгодна специализация и обмен между различными районами Соединенных Штатов. Тарифы на платья, «импортируемые» в Айову, могут способствовать развитию этой отрасли промышленности в штате, но за счет потребителей, живущих там и вынужденных в этом случае платить больше за свою одежду. Ограничения имеют схожее воздействие на отрасль промышленности, находящуюся под их защитой и процветающей за счет потребителей.

Устраняет возможность ответных ограничительных мер. Ограничения вызывают часто ответные меры. Американские тарифы и квоты часто вынуждают страну, относительно которой они установлены, вводить тарифы на американские товары. Протекционистская политика США служит только защите сравнительно неэффективных отраслей их экономики от иностранной конкуренции. Тем не менее экспортирующие отрасли США пострадают от ответных мер других стран.

2.1.2 Тенденции протекционизма и либерализации во внешнеэкономической политики США.

Внешнеторговая доктрина США исходит из того, что в послевоенный период развития экономика США претерпела два основных структурных изменения. Одно из них – глобализация (доля США в мировой торговле возросла более чем в два раза за последние 50 леи и в настоящее время превышает совокупную долю ЕС и Японии). Другим примечательным явлением в развитии американской экономики стала стагнация реальных доходов и регрессивный сдвиг в их распределении. В США созданы десятки миллионов новых рабочих мест, во многом за счет развития внешней торговли, однако среднестатистический реальный доход семьи в настоящее время ниже, чем поколение тому назад, для половины населения страны заработная плата либо не изменилась, либо сократилась, и только материальное положение 20% населения безусловно улучшилось.[5]

Главным вопросом развития экономики является степень взаимодействия вышеперечисленных факторов, определяющая баланс либерализации и протекционизма.

Либерализация международной торговли на данном этапе развития идет внутри сложившихся торгово-экономических союзов: ЕС, НАФТА (США, Канада, Мексика), Меркосур (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай), АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам), ЕВРОМЕД, объединяющий страны Средиземноморья, АПЕК, в который входит 18 стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В настоящее время более 60% мировой торговли приходится на торговлю внутри существующих торговых союзов, в том числе в рамках ЕС – 22,8%, ЕВРОМЕД – 2,3%, НАФТА – 7,9%, Австралию и Новую Зеландию – 0,1%, страны АПЕК – 23,7%.

Глобальный характер либерализации международной торговли определяется международным характером конкуренции в современных условиях. Успех на мировом рынке прочно ассоциируется с привлечением иностранных инвестиций. Следующим этапом становится международное распределение продукции, рабочих мест, доходов и технологии. Большинство стран предлагают прямой льготный режим иностранным инвесторам, но главным условия привлечения инвестиций остается открытый торгово-инвестиционный режим. Одной из основных составляющей экономического прогресса стала международная конкурентоспособность, независимо от емкости внутреннего рынка. По оценкам, американских экономистов, такие самодостаточные в своем экономическом развитии страны, как Бразилия, Китай, Индия, Россия, США, включились в процесс либерализации внешней торговли. Примечательно, что США, еще десять лет назад имевшие значительные импортные квоты на автомашины, станки и оборудование, сталь и изделия из нее, отказались от подобных протекционистских мер.

Практика показала, что наиболее надежной тактикой для достижения параллельности является принцип взаимности, достигаемый путем торговых переговоров и взаимных уступок. Так, США отказались от импортных квот на текстиль в обмен на уступки по правам на интеллектуальную собственность и ликвидацию таможенных барьеров на американскую сельскохозяйственную продукцию со стороны других стран-членов ГАТТ в рамках «Уругвайского метода».

Аналогичным образом Япония и Республика Корея открыли свой рынок риса в обмен либерализацию экспортного режима для своих экспортеров высокотехнологической продукции, в частности в США.[5]

Либерализация посредством переговорного процесса является более плодотворной, чем односторонняя либерализация. Ключевым моментом стала способность страны доказать своим торговым партнерам целесообразность двусторонних действий.

Возникновение торговых организаций явилось одним из следствий поиска взаимности при либерализации внешней торговле. Другой движущей силой создания торговых организаций стало стремление преодолеть традиционное политическое соперничество. Так, одной из целей образования ЕС стало преодоление исторически сложившийся враждебности между Францией и Германией. Меркосур, был задуман, как система, способная положить конец гонке вооружений (в том числе ядерной) между Аргентиной и Бразилией. Успех АРЕС во многом будет зависеть от того, удастся ли сн6изить риск азиатско-тихоокеанских конфликтов, превалировавших в течение последнего столетия, включая три войны с участием США.

Таким образом, мотивация создания региональных торговых регионов в значительной степени определяются интересами национальной безопасности. В этом одна из причин более быстрого и смелого развития торгово-политических отношений в региональном масштабе. Весь послевоенный период торговые барьеры снижались за счет баланса взаимодействия между региональными инициативами и их глобальным применениям. США стали инициатором «Раунда Кеннеди» в 1960 г. в качестве противовеса создания ЕС, а также «Токийского раунда» в 70-е годы в ответ на присоединение Великобритании к ЕС.

Позитивный рост взаимодействия между обеими стратегиями наблюдается в 80-90-е годы. США неоднократно прибегали за эти годы к традиционной тактике регионализма, в частности заключив договоры о свободной торговле с Израилем и Канадой в ответ на вето ЕС новым переговорам в рамках ГАТТ. Это явилось импульсом к началу «Уругвайского раунда». Когда переговоры зашли в тупик, по инициативе США три североамериканские страны создали НАФТА, а азиатские страны инициировали создания АПЕК.

ВТО получило от ГАТТ в наследство крайне неразвитую систему реализации двусторонних системы отношений. Из ста двухсторонних соглашений, представленных на рассмотрение в ГАТТ, ни одно не было отвергнуто, но только два были одобрены. В настоящее время в связи с ростом значения регионализма США настаивают на введении в ВТО более строгого регулирования данного вопроса.

Одним из приоритетных направлений остается разрешение противоречий между протекционизмом, вопросами защиты окружающей среды и трудовыми законодательствами ряда стран.

Одно из главных преимуществ региональных соглашений – возможность поэтапно сохранять поступательное движение либерализации. В рамках «Уругвайского раунда» все квоты на сельскохозяйственную продукцию были заменены на тарифы, отменены квоты на текстильную продукцию и готовую одежду и большая часть тарифов в развивающихся странах была пересмотрена в сторону снижения.

Продолжается борьба с различными формами скрытого протекционизма. Например, большая часть претензий американских экспортеров связана не с торговыми барьерами как таковыми, а с так называемым антиконкурентным поведением японских компаний, когда они заключают эксклюзивные соглашения на поставки и размещение заказов (в основном на запчасти и кинофотопленку) или монополизируют определенные рынки (стекло, углекислый натрий). США использует статью 301 Закона о торговле для борьбы с нетарифными барьерами.

Следующим этапом либерализации международной торговли должно стать создание зон свободной торговли. ЕС и ЕВРОМЕД объявили о создании единой европейской зоны свободной торговли к 2010 г.[5]

На встрече на высшем уровне, проходившей в Майями в декабре 1994 г., 34 страны Западного полушария, включая США, достигли договоренности завершить переговоры о создании Свободной торговой зоны Северной и Южной Америки (“Free Trade Area of the Americas” – FTAA) к 2005 г. Следующая встреча на высшем уровне, на которой должны возобновится торговые переговоры, состоится в Сантьяго (Чили) в апреле 1998 г. За прошедший период министры торговли 34 стран трижды встречались для обсуждения перспективы сотрудничества. К настоящему времени создано 12 рабочих групп для работы по трем направлениям: реформы по облегчению доступа на рынки (включая ликвидацию таможенных барьеров, внесение изменений в национальное законодательство с целью отмены положений, дискриминирующих иностранных поставщиков); пересмотр национального законодательства по торговле, инвестициям к сектору услуг; разработка мер, способствующих торговле (реформа таможенного законодательства, визовые вопросы и т. д.)

Значение FTAA для развития экономики США и стран этого региона определяется их исторической взаимозависимостью в торгово-экономической деятельности. На этот регион включая Мексику, приходится 18% экспорта и 16% импорта США. Внешнеторговый оборот США со странами региона, включая Мексику, с 1993 г. увеличился на 50% при незначительном, но стабильном положительном сальдо (по оценке, в 1997 г. – 5 млрд. долларов.) торгового баланса. За этот период прямые инвестиции США в страны Латинской Америки возросли на 30%. В 1995 г. они составляли 92,5 млрд. долл., или 13% всех зарубежных инвестиций.

Переговоры по FTAA для США не сопряжены с существенными изменениями сложившейся торговой политики или законодательства, уже реформированного в соответствии с НАФТА. Гораздо больше либерализация а одностороннем порядке в рамках ГАТТ/ВТО ими уже проведено снижение торговых барьеров, составляющих в настоящее время в среднем 10-20%. Предстоящий этап либерализации обеспечит этим странам на взаимной основе доступ к США, в частности ликвидацию таможенных барьеров по текстильной и сельскохозяйственной продукции (аналогичную НАФТА). В то же время ряд специфических таможенных барьеров останется в рамках FTAA, а процесс ликвидации других может затянуться до окончания переговоров.[5]

При очевидной самодостаточности экономики США по сравнению с их торговыми партнерами доктрина «глобальной свободной торговли» находит в США широкую поддержку.

Во-первых за счет расширения внешней торговли США надеются решить одну из самых насущных экономических проблем – стагнацию реальных доходов и регрессивный сдвиг в их распределении. Заработная плата в экспортных отраслях на 15-20% выше среднего уровня, а производительность труда выше на 20-40%. Компании производящие экспортную продукцию, расширяют производство на 20% быстрее, чем не экспортные компании, и на 10% реже становятся банкротами. Если США удастся снизить дефицит внешнеторгового баланса, находящийся на уровне 150 – 200 млрд. долл., до 1% ВВП, это создаст около 2 млн. рабочих мест.

Для реализации этой цели экономика США должна претерпеть ряд структурных изменений: для обеспечения притоков капиталов национальные накопления должны быть увеличены на 1-2% ВВП; для успешной конкуренции на мировом рынке необходимо кардинальное повышение общеобразовательного уровня, а также проведение программ дополнительной профессиональной подготовки и переподготовки.