184808 (Социальная политика государства), страница 3

Социальная политика на рынке труда.

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда ( например, с помощью сокращения пенсионного возраста ). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения ( пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно : изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

4. Результативность социальной

политики государства.

Как уже было сказано выше, одной из основных форм реализации перераспределительной функции государства выступают государственные программы по стабилизации доходов. Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах.

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении ( отчасти ) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимися в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноком матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах - интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступает в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода “дополнительные” доходы : они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений - тот, у кого больше детей в школьном возрасте.

Но, чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Это противоречие, по одному из мнений, лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнидеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но тем не менее тесно взаимосвязанных. При всей однотипности экономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические процессы в них развиваются на базе специфических для каждой страны духовных, нравственных устоев общества, национальных традиций, исторических особенностей, формирующих особые мотивы хозяйственного поведения. Так, чрезвычайно высокие ставки налогов, взымаемых с доходов частных лиц и прибылей корпораций в Швеции, являются например неприемлемыми для США, их введение могло бы привести американскую экономику к катастрофе.

Следовательно, масштабы перераспределительных процессов в различных странах неодинаковы, но, по общему признанию, они особо велики в Швеции. Так, если взять распределение дохода по факторам производства в этой стране и сгруппировать домашние хозяйства в 10 групп ( т.е. по 10% населения ), то получится следующая картина : валовой доход домашнего хозяйства в высшем 10%-м классе будет примерно в 100 раз больше, чем у низших 10% населения. Но если взять располагаемый доход ( т.е. доход после уплаты налогов и получения трансфертных выплат ), то разница между высшей и низшей группой домашних хозяйств составит значительно меньшую величину : превышение уже будет не в 100 раз, а всего в 4 раза. Таковы масштабы перераспределения, которые нередко и у шведских экономистов вызывают определенные сомнения : так, по проведенным в Швеции исследованиям, сокращение различий в заработной плате ( после уплаты налогов ) во многом способствовало снижению динамичности рынка труда.

Необходимо отметить, что уровень экономического развития страны определяет уровень и масштабы потребления, а, значит, во многом и условия формирования потребностей людей.

При этом надо сказать, что система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство ( учащиеся, пенсионеры, инвалиды ). Она включает в себя защиту и лиц, участвующих в общественном производстве и прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда ( продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны труда и др. ) и его оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др. ), а также определение прав работников при приеме на работу и увольнение. Эта сторона системы социальной защиты также определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания.

Дальнейшее развитие социальной политики в условиях рыночной экономики с социальной ориентацией характеризуется ее перерастанием в общественно - преобразующую политику, пытающуюся охватить все социальные группы и имеющую цель обеспечить выравнивание имущественных различий, различий в доходах и в возможностях начала деловой деятельности. В рамках этой социальной политики были проведены мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий, укрепления семьи и совершенствования системы образования. Новые импульсы получила политика, отражающая интересы среднего слоя, молодежи, женщин и престарелых. Политика в интересах иностранных рабочих по найму, учет имеющихся проблем, связанных с адаптацией в трудовом окружении и в общественной жизни, требуют осуществления дальнейших мер в рамках квалифицированной помощи. При этом должны учитываться социальные проблемы, характерные как для стран из которой прибыл рабочий, так и для страны, где ему предоставляется работа.

В прошлом государственная социальная политика проводилась главным образом по принципу удовлетворения потребностей одновременно многих групп населения ( по принципу “линейки” ). Это не в последнею очередь объяснилось тем, что отсутствовала конкретная информация о проблемах и реальностях общественной жизни и современного мира труда, что в сою очередь тормозило процесс приятия решений государством в этой области. В прошлом отсутствовала конкретная информация о структуре рабочих мест и занятости, об условиях труда ; не было также подробной информации о распределении капитала, отсутствовали данные о малообеспеченных слоях населения, о невысоком уровне пенсионного страхования. Усилия, направленные на обеспечение большей обозримости процессов в области социальной политики, привели к созданию эффективных статистических данных и эффективных информационных систем, призванных повышать эффективность социальной политики и способствовать стабилизации социального обеспечения. С помощью анализа объединенных данных, а также путем издания отчетов ( например, отчет о методах регулирования уровня пенсии ) предпринимаются попытки повысить эффективность социальной политики, обеспечить возможность ее регулирования и возможность контроля за ней . этим путем следует идти и в дальнейшем.

Социальная политика не является изобретением капитализма для подкупа рабочего класса. Проведение социально - политических мероприятий признается необходимым во всех общественно - политических системах. Международная организация труда ( МОТ ), которой в 1999 году будут 80 лет, внесла своими конвенциями существенный вклад в оформление социально ориентированных рыночных экономик и их социальную политику.

Социальные последствия экономических и технических перемен, к примеру, представляют собой проблемы, требующие обсуждения независимо от общественного устройства стран. Это относится как к анализу причин нежелательных процессов, так и к эффективности использования средств, направленных на предотвращение, сдерживание и устранение последствий. Нарушение экономического равновесия, социальные диспропорции, групповая или профессиональная потребность в защите могут появиться в любой динамически развивающейся стране. Здесь по-прежнему остается пространство для межгосударственного сотрудничества и облика опытом, т.е. формирования международной социальной политики.

В России для определения бедности отдается предпочтение расчету прожиточного минимума. Нормативно- статистический метод его расчета, используемый в настоящее время, предполагает оценку составляющих нормативного набора продуктов питания по средним ценам покупки, а затраты на непродовольственные товары, услуги и т.д. определяется по их фактической доле в общих расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что объем и структура расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворить необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затрат.

Теоретически прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижение жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку. Поэтому самое сложное - примирить в его величине и наборе компонентов требованья научной обоснованности, ресурсной обеспеченности и социальной допустимости. В сегодняшней социально - экономической ситуации указанные принципы находятся в весьма заметном противоречии друг с другом.