EX2 (Вопросы к гос. экзаменам ВАВТ), страница 21

Дифференцированный или более льготный режим в пользу развивающихся стран – разрешение развивающимся странам использовать преференциальные ставки пошлин в развитых странах при экспорте своих товаров, право развивающихся стран на более продолжительные сроки реализации многих положений договорённостей Уругвайского раунда, некоторые другие льготы, содержащиеся в отдельных соглашениях и договорённостях.

Преференциальные ставки таможенных тарифов – ставки пошлин более низкие, чем ставки, действующие в отношении стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Обычно предоставляются в рамках двусторонних и многосторонних соглашений. Самой распространённой системой преференции являются невзаимные недискриминационные преференции, предоставляемые развитыми странами в одностороннем невзаимном порядке развивающимся государствам.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ

Принцип национального режима сформулирован в статье III ГАТТ

Национальный режим – правовое положение, означающее, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Это положение, в первую очередь, касается налогообложений, требований к качеству и сертификации товаров и услуг. В ряде случаев соглашения, входящие в рамки ВТО, допускают конкретные изъятия из этого режима. Трактовка и развитие целого ряда положений, касающихся национального режима, содержаться в протоколах о присоединении к ГАТТ и в соглашении о режиме государственных закупок, появившемся в итоге «Токио-раунд» и в ряде документов Уругвайского раунда.

78. Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Роль ГАТТ в составе ВТО.

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) - это, прежде всего, многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны.

Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение в течение примерно 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным учреждением, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы международной торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

История создания и развития ГАТТ

История создания ГАТТ уходит к первым послевоенным годам в связи с предпринимавшимися в 1946-1948 гг. усилиями создать в рамках ООН Международную Торговую Организацию (МТО). 18.02.46г. на своём первом заседании Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию 13(1), которая призывала к созыву Конференции ООН по Торговле и Занятости. Созданный на базе этой резолюции Подготовительный комитет провёл 2 заседания: одно – в Лондоне (октябрь – ноябрь 1956г.), другое – в Женеве (апрель – октябрь 1947г.). В промежутках между ними работала редакционная группа в Нью-Йорке (Лейк Саксес, январь – февраль 1947г.). В итоге этих заседаний был выработан проект Устава МТО, включивший раздел, позже ставший ГАТТ.

Генеральное Соглашение вошло в силу 01.01.48г. после того, как 8 стран (Австралия, Бельгия, Франция, Люксембург, Голландия, Великобритания, США и Куба) первыми подписали протокол о его временном применении. Вслед за тем, до 30.07.48г. еще 15 стран (Новая Зеландия, Норвегия, ЮАР, Бразилия, Бирма, Шри-Ланка, Индия, Пакистан, Зимбабве, Ливан, Сирия, Чили, ЧССР, Китай и Гаити) подписали его, и общее число участников в ГАТТ достигло 23. Тем временем в Гаване (куба) была созвана Конференция ООН по Торговле и Занятости (21.10.47 – 24.03.48 гг.), которая дожна была рассмотреть проект Устава МТО и принять его. Конференция завершилась принятием Заключительного акта, содержавшего т.н. Гаванскую Хартию – Устав МТО.

Поправки, изменения и дополнения, внесённые в ту часть Хартии, которая касалась вопросов торговой политики, были перенесены в текст ГАТТ. Это сделали сессии стран-участниц ГАТТ, первая из которых проходила в марте 1948г. в Гаване, а вторая – осенью 1948г. в Женеве. Одновременно первая сессия стран-участниц ГАТТ приняла решение, что Временная комиссия, учреждённая Конференцией по Торговле и Занятости для подготовки создания МТО, будет выполнять функции Секретариата ГАТТ и в этом качестве обслуживать его.

В декабре 1950г. правительство США заявило о своём отказе от намерения добиваться ратификации Конгрессом Устава МТО, в результате чего вопрос о создании МТО на основах, согласованных в Гаване, был закрыт, и Генеральное Соглашение осталось единственным многосторонним документом, содержащим принципы и правила международной торговли.

В 1955 – 1956 гг. страны-участницы ГАТТ предприняли попытку крупной организационной реформы ГАТТ, имея в виду создать на его основе постоянно действующую Организацию торгового сотрудничества. Однако вследствие негативной позиции США и разногласий между США и странами Западной Европы эта реформа ГАТТ так и не состоялась

Во второй половине 50-х и начале 60-х гг. в составе ГАТТ появились регулярно действующие межправительственные органы: Совет ГАТТ, Комитеты ГАТТ и Рабочие группы, и заметно расширились и окрепли функции Секретариата ГАТТ.

В начале 80-х гг., в значительной степени как итог переговоров «Токио-раунд», произошли существенные изменения в структуре регулярно действующих органов ГАТТ. К 8 основным межправительственным органам (Сессия стран-участниц, Совет представителей, Комитет по торговле и развитию, Антидемпинговый комитет, Комитеты: по текстилю и одежде, по ограничениям, вытекающим из состояния платёжного баланса, по административным, финансовым и бюджетным вопросам и Группа «18») добавилось ещё более 20 межправительственных органов: комитеты, подкомитеты и советы. В результате к началу 80-х гг. сложилась многопрофильная межправительственная организационная структура ГАТТ, сочетающая более широкий охват проблем международной торговли со значительно более узкой специализацией отдельных органов ГАТТ и концентрацией близких по характеру вопросов в специализированных органах ГАТТ. Подобная структура открыла возможность для дальнейшего сосредоточения в рамках ГАТТ торгово-политических переговоров и решения вопросов международной торговли, а также более активного использования механизма ГАТТ для обсуждения спорных аспектов взаимоотношений стран-участниц.

Наконец, в 1994г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ в его новой редакции и консолидированном виде стал основой ВТО, её важнейшей составной частью в области торговли товарами.

В настоящее время ГАТТ существует параллельно с ВТО. В составе ВТО действует ГАТТ - 1994 г. и независимо от него продолжает функционировать ГАТТ-1947. Это положение сохранится в дальнейшем, поскольку страны-участницы ГАТТ-1947 могут в течение двух лет присоединиться к ВТО.

Современный ГАТТ - это комплекс многосторонних соглашений, содержащих кроме текста Соглашения, начавшегося действовать в 1948 г., ряд отдельных соглашений, развивающих его положение, распространяющих их на новые области; протоколы о тарифных уступках; протоколы, интерпретирующие применение статей ГАТТ; протоколы, определяющие условия, на которых отдельные страны присоединились к ГАТТ. В таком комплексном виде генеральное соглашение создает правовые основы для взаимной торговли 123 стран-участниц ГАТТ. Участие в ГАТТ открывает возможность использовать многостороннее торгово-политическое регулирование для развития внешней торговли, одновременно снимая заботы и материальные расходы, связанные с созданием и поддержанием сложной системы двусторонних договоренностей.

Функции ГАТТ в составе ВТО

Одна из главных функций ГАТТ – это роль в качестве многостороннего торгового договора для стран, участвующих в соглашении. В этом плане ГАТТ представляет собой своеобразный кодекс правил поведения в международной торговле, регулирующий поведение правительств, определяющих их права и обязанности в мировой торговле. Положения ГАТТ носят обязательный характер для его участников. Это одна из важнейших функций ГАТТ в составе ВТО, определяющая место, роль и своеобразный «рейтинг» ВТО в международной торговле.

Другая важнейшая функция ГАТТ – это урегулирования споров. Здесь ГАТТ выполняет роль своеобразного международного арбитража, позволяя правительству разрешать споры по вопросам торговли. Как крупные, так и небольшие страны могут обратиться в ГАТТ с просьбой о рассмотрении спорного вопроса, если они считают, что их права по ГАТТ ущемляются другими государствами - участниками ГАТТ. В том случае, если двусторонние консультации не приводят к разрешению спора, страны могут воспользоваться услугами специальных групп ГАТТ. Группа обычно состоит из 3 экспертов из стран, не заинтересованных в существе вопроса. Они выслушивают мнение заинтересованных сторон и выносят решение на основе положений ГАТТ, интерпретаций его статей и существующих прецедентов. Далее представляется доклад Совету ГАТТ. Доклад содержит выводы по существу спора и рекомендацию, обращенную к спорящим сторонам. Совет на основе консенсуса может утвердить доклад группы.

В 1979 г. в итоге Токийского раунда было принято так называемое «решение, касающееся нотификаций, консультаций, разрешения споров и наблюдения», в котором содержится подробное изложение процедуры разрешения споров. Деятельность ГАТТ по разрешению споров вносит существенный вклад в создание целой системы толкований положений ГАТТ и прецедентов, обеспечивающих одинаковое понимание и применений статей ГАТТ его участниками и унификацию национальных норм и правил.

В течение всей своей истории важнейшей функцией ГАТТ была организация Многосторонних торговых переговоров. Начальные раунды были посвящены в основном снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в области нетарифных мер, в сторону создания новых принципов и правил функционирования международной торговой системы. В 70-е, 80-е и 90-е годы на переговорных конференциях в рамках ГАТТ обсуждались вопросы, оказывающие заметные влияния на формирование торгово-политического климата в международной торговле. Многосторонние торговые переговоры (1973-79) известные как «Токио - раунд», заметно активизировали такое важное направление деятельности ГАТТ как разработка новых принципов, правил и правовых норм международной торговли. За время существования ГАТТ было проведено 7 переговорных конференций. 8 конференция - Уругвайский раунд трансформировала ГАТТ в ВТО. Теперь, организация и обслуживание многосторонних переговоров - это одна из функций ВТО, однако, как можно предполагать, исполнение этой функции будет базироваться на сложившейся в ГАТТ практике.

В переговорах Кеннеди - раунд, Токийский раунд и Уругвайский раунд был принят так называемый пакетный метод ведения переговоров, при котором итоги переговоров оформляются в виде пакета взаимосвязанных между собой договоренностей, в силу чего отдельные участники переговоров могут взять на себя большой объем обязательств по одним документам пакета и меньшей - по другим, сохранив в целом равновесие уступок по всему пакету договоренностей. Результаты переговоров инкорпорируются в ГАТТ решением Договаривающихся Сторон. С 1 января 1995 г. переговорная функция ГАТТ перешла к ВТО.

Торгово-политические нормы и положения Генерального Соглашения.

Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Первая часть включает положение о режиме наибольшего благоприятствования и положения о взаимных тарифных уступках. Вторая часть содержит принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях. Третья часть касается, главным образом, вопросов процедурного характера, связанных с деятельностью ГАТТ. Четвертая часть касается условия участия развивающихся стран в ГАТТ.

Важнейшими, ключевыми положениями, всей системы ГАТТ являются два принципа:

1. Режим наибольшего благоприятствования – правовое положение, означающее, что товары и услуги одной страны при их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, преимуществами, привилегиями или иммунитетами, что и товары и услуги, происходящие из любой другой страны. Это положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования распространяется на таможенные пошлины и любые сборы взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также и на все правила и формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования распространяется (вместе с национальным режимом) на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на не участвующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся стран использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот: тарифные преференции, тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО, специальный режим в отношении наименее развитых стран.

2. Национальный режим – правовое положение, означающее, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Это положение, в первую очередь, касается налогообложений, требований к качеству и сертификации товаров и услуг. В ряде случаев соглашения, входящие в рамки ВТО, допускают конкретные изъятия из этого режима. Трактовка и развитие целого ряда положений, касающихся национального режима, содержаться в протоколах о присоединении к ГАТТ и в соглашении о режиме государственных закупок, появившемся в итоге «Токио-раунд» и в ряде документов Уругвайского раунда.

79. Европейский Союз: его роль в мировой торговле, особенности политического устройства

Наиболее развитая в мире интеграционная группировка – Европейский союз, - раширив своё членство с 6 до 15 стран, прошла все основные этапы интеграционного процесса. ЕС образовался из 3 интеграционных сообществ – Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества, созданных в 50-е годы.