28221-1 (Информация государственная и общественная), страница 3

Во многих случаях граждане, работающие в общественной организации, близки к своей аудитории — таким же гражданам, разделяют их взгляды, представления и ценности. Поэтому информационные материалы такой организации естественным образом готовятся в той форме, которая наиболее понятна и близка их пользователям. Здесь, однако, кроется и некоторая опасность. В процессе развития организации ее аудитория расширяется, включая новых адресатов информации — ученых, представителей государственных органов или коммерческих компаний. При этом многие организации по инерции продолжает придерживаться традиционных подходов к форме представления информации, что оказывается уже неэффективным.

Информационный вклад общественных организаций может оказаться особенно важным в отношении локальной ситуации — состояния озера или леса, экологической ситуации микрорайона. Содержанием их работы может быть сбор информации об экологической обстановке из различных источников и ее анализ. Общественная организация может работать и с проблемами большего масштаба, но именно на локальном уровне эта ниша практически свободна.

Наконец, важной чертой общественных организаций является открытость, свободный обмен информацией. Общественные организации образуют не вертикальные пирамиды, а горизонтальные сети — региональные или тематические. Информационный обмен является важной стороной работы такой сети. Отдельные организации — участники сети могут выполнять функции специализированных информационных центров.

Более подробное обсуждение специфических ниш общественных организаций применительно к одной из сфер работы с информацией — общественному экологическому мониторингу — содержится в книге “Как организовать общественный экологический мониторинг” [6].

В рамках общественного экологического движения создаются и справочные или обзорные материалы, которые можно квалифицировать как “метаинформацию” — например, “Зеленая библиография” [16], “Экологическая информация в России” [1].

Информации, создаваемой общественными организациями, присущи и определенные ограничения. Так, вряд ли в рамках их деятельности может быть собрано количество систематических данных, сколько-нибудь сопоставимое с массивами данных, которые накапливают государственные организации. В силу своей “молодости” общественные организации редко располагают сведениями, отражающими исторические аспекты состояния окружающей среды. Лишь немногим из них по силам организация масштабных научных исследований, например с целью прогнозирования развития экологической ситуации. Многие материалы, создаваемые общественными организациями, профессионалы квалифицируют как “не научные, а научно-популярные”, что, впрочем не является недостатком, а определяется целью создания таких материалов, их предполагаемой аудиторией.

Таким образом, во многих случаях взаимодействие общественных организаций с государственными органами, другими держателями информации является необходимым условием эффективной работы этих организаций. Отметим, что положение общественной организации, работающей с информацией, создает много возможностей взаимовыгодного сотрудничества с государственными структурами.

RTK NET: пример взаимодействия государства и неправительственных организаций

Заканчивая разговор об информации “государственной” и “общественной”, приведем поучительный пример из американской практики.

В 1986 г. в США был принят закон Emergency Planning and Community Right to Know Act, получивший неформальное название “Закона о праве знать”. Согласно одному из положений закона, все сведения о выбросах и сбросах токсичных веществ предприятиями, которые удовлетворяют определенным критериям, должны подаваться в органы Агентства по охране окружающей среды. На основе этих сведений Агентство обязано вести Регистр выбросов токсичных веществ (TRI, Toxic Release Inventory), доступ к которому должен быть открытым. На практике одним из основных каналов доступа к этому регистру стала онлайновая служба RTK NET (“Сеть права знать”), организованная в 1989 г. Служба была создана в рамках проекта двух неправительственных организаций (OMB Watch и The Unison Institute), которые специализировались, в частности, в области общественного контроля за деятельностью государственных органов, доступа общественности к правительственной информации, а также в области новых информационных технологий. Проект финансировался как государственными агентствами, так и благотворительными фондами. Данные TRI были помещены в электронную базу данных с возможностью поиска информации. Первоначально доступ к базе данных осуществлялся с помощью модема по телефонным линиям. По мере распространения новых коммуникационных технологий была добавлена возможность доступа через Интернет в текстовом режиме, а затем и возможность более удобного доступа через WWW (http://www.rtknet.org/). В рамках проекта среди широкой общественности распространялась (в т.ч. путем проведения семинаров) как техническая информация о работе с базой данных, так и содержательная информация, необходимая для правильного понимания и интерпретации данных TRI.

Первоначально положения “Закона о праве знать” вызвали критику ряда предпринимателей, которые считали, что таким образом распространяется информация, оторванная от контекста и не дающая представления о реальной экологической опасности производства. Тем не менее, с момента принятия “Закона о праве знать” были достигнуты реальные результаты в области сокращения загрязнений. Так, для ряда территорий и предприятий объем выбросов и сбросов сократился более чем на 50%. Разумеется, этот показатель является следствием множества причин. Считается, однако, что широкий оборот информации о выбросах и сбросах, ее доступность населению, партнерам, инвесторам, внесли существенный вклад в общий результат. Так, открытость этой информации вызвала к жизни ряд инициатив по работе граждан с предприятием с целью сокращения загрязнений.

В этом примере для нас интересны несколько моментов. Прежде всего, это роль доступности информации в реальном сокращении воздействия. Не менее интересно и сложившееся вокруг онлайнового доступа к TRI распределение ролей. Правительственное агентство, опираясь на свою национальную инфраструктуру, осуществляет сбор данных, а неправительственные организации, используя уже накопленный опыт работы с гражданами, обеспечивают доступ к данным “конечного потребителя” — широкой общественности. Важно то, что были предприняты специальные усилия по обеспечению не только формальной, но и “содержательной” доступности информации — обучение пониманию и интерпретации данных. Интересен и тот факт, что неправительственные организации, в силу их большего динамизма, оказались лидером если не в разработке новых технологий, то в их практическом применении. В настоящее время база данных TRI доступна и на сайте EPA (http://www.epa.gov/), но в течение нескольких лет единственным механизмом онлайнового доступа к этой базе была RTK NET, охарактеризованная государственными чиновниками как “принципиально новая технология доступа к правительственной информации”.

Список литературы:

"Экологическая информация и принципы работы с ней" Авторы: Т.В.Гусева, С.Ю.Дайман, М.В.Хотулева, В.Н.Виниченко, Е.В.Веницианов, Я.П.Молчанова, Е.А.Заика.