МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Реферат

по дисциплине "Финансовое право"

на тему: "Сметно-бюджетное финансирование"

Симферополь, 2009

Содержание

Глава 1. Понятия и принципы сметно-бюджетного финансирования

Глава 2. Объекты сметно-бюджетного финансирования

Глава 3. Смета как индивидуально-плановый акт

Литература

Глава 1. Понятия и принципы сметно-бюджетного финансирования

Выделение средств из бюджета на обеспечение деятельности аппарата законодательной и исполнительной власти, управления, суда и прокуратуры, обороноспособности страны, на содержание социально-культурной сферы, а также государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, которые не имеют своих доходов (бюджетных учреждений), осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.

Сметно-бюджетное финансирование - это метод безвозвратного, безвозмездного отпуска денежных средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.

Таким образом, с помощью этого метода финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, что базируется на государственной или коммунальной форме собственности (бюджетная сфера). Объем предполагаемых расходов согласно со сметами закрепляется в бюджетах, которые принимаются на соответствующих уровнях – в Государственном бюджете, бюджете Автономной Республики Крым и местных бюджетах.

На сметно-бюджетном финансировании содержатся государственные и коммунальные:

- учреждения социальной сферы;

- образовательные учреждения – школы, средние специальные и высшие учебные заведения;

- учреждения здравоохранения – больницы и поликлиники, государственные и детские дошкольные учреждения;

- учреждения культуры – библиотеки, дома культуры, детские театры;

- объекты физической культуры;

- учреждения Министерства обороны, Национальной Гвардии, Пограничных войск, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины;

- органы законодательной и исполнительной власти, суды и прокуратура.

Следовательно, обеспечение бюджетных учреждений денежными ресурсами называется сметно-бюджетным финансированием. Сметно-бюджетное финансирование осуществляется на основе общих принципов бюджетного финансирования: плановость, безоплатность и необратимость, целевое направление средств, эффективность их использования, финансирование в меру выполнения плана, оптимальное сочетание собственных, бюджетных и кредитных источников, осуществление контроля над использованием средств. Дополнительными принципами сметно-бюджетного финансирования являются: получение максимума эффективности при минимуме расходов; учет ранее использованных средств. Всю финансовую деятельность государства пронизывает метод планирования, поскольку все расходы из централизованных фондов средств должны обязательно отображаться в финансовых планах. Объективной необходимостью планирования при нынешних условиях является усиление социальной направленности финансовых планов, отказ от остаточного метода финансирования социальной сферы. Финансовое планирование осуществляется путем заключения финансовых планов – индивидуальных и сведенных. Индивидуальные финансовые планы включают балансы доходов и расходов предприятий, сметы бюджетных учреждений и тому подобное. Сведенные финансовые планы разделяются на общегосударственные, территориальные и отраслевые. Общегосударственными планами является сводный финансовый баланс, государственный бюджет, баланс доходов и расходов населения. Территориальные финансовые планы – местные бюджеты, сведенные финансовые балансы территорий, планы финансовых институтов. Отраслевые включают финансовые планы министерств, ведомств, корпораций, объединений и тому подобное. Все финансовые планы связаны между собой в результате юридической и экономической природы бюджета.

Глава 2. Объекты сметно-бюджетного финансирования

Расходы на финансирование социально-культурных мероприятий.

В Конституции Украины закреплено, что человек, ее жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3).

Следовательно, необходимость выделения средств из государственного и местных бюджетов на финансирование социально-культурных мероприятий является закономерным и оправданным с позиций развития государства.

Вместе с тем в условиях существования бюджетного дефицита социально-культурная сфера является самой впечатлительной, потому что большое количество этих расходов финансируется по "остаточному принципу", то есть в последнюю очередь или же по сильно сокращенными нормативами и нормами.

Расходы на социальную защиту населения.

В Украине принят ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в отрасли социальной защиты населения. Согласно с функциональной структурой расходов бюджетов Украины раздел расходов "Социальная защита и социальное обеспечение" (код 1000) включает такие подразделы:

1) социальная защита в случае неработоспособности;

2) социальная защита пенсионеров;

3) социальная защита ветеранов войны и труда;

4) социальная защита семьи, детей и молодежи;

5) социальная защита безработных;

6) помощь в решении жилищного вопроса;

7) помощь на содержание жилья;

8) помощь на обеспечение жильем;

9) социальная защита других категорий населения;

10) исследования и разработки в сфере социальной защиты;

11) другая деятельность в сфере социальной защиты.

Расходы на образование.

Конституция Украины устанавливает, что в Украине каждый имеет право на образование (ст. 53), причем полное общее среднее образование является обязательным. Согласно с принципами, провозглашенными Конституцией, государство обеспечивает доступность и безоплатность дошкольного, полного среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, среднего, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм учебы; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.

В соответствии со ст. 61 Закона Украины "Об образовании" государство обеспечивает бюджетные ассигнования на образование в размере не более 10 % национального дохода, а также валютные ассигнования на основную деятельность. При этом средства заведений и учреждений образования и науки, которые полностью или частично финансируются из бюджета, полученные от осуществления или на осуществление деятельности, предусмотренной их уставными документами, не считаются прибылью и не облагаются налогом.

За счет средств Государственного бюджета Украины финансируются расходы на:

а) общее среднее образование, в том числе специализированные школы (в том числе школы-интернаты), основанные на государственной форме собственности, и общеобразовательные школы социальной реабилитации;

б) профессионально-техническое образование (учебные и другие заведения образования, основанные на государственной форме собственности);

в) высшие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности;

г) последипломное образование;

г) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;

д) другие заведения и мероприятия в отрасли образования, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций, согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Расходы на финансирование науки.

В Конституции Украины отмечено, что государство содействует развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым содружеством (ст. 54). Следовательно, государство должно уделять большое внимание финансированию научной и научно-технической деятельности, что включает финансирование фундаментальных исследований и расходов на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

Средства выделяются на фундаментальные исследования, поисковые и прикладные разработки; государственные и межгосударственные научно-технические программы; государственные премии Украины в отрасли науки и техники; финансирование научных разработок по проблемам стандартизации, сертификации и эталонной базы, государственных контрактов; финансирование научной части национальных, межотраслевых и отраслевых программ и тому подобное.

Расходы на культуру и искусство.

Согласно с функциональной структурой расходов на культуру и искусство они включены к разделу "Духовно-физическое развитие" (код 0800) и подраздела "Культура и искусство" (код 0821). Эти расходы включают финансирование театров; художественных коллективов, концертных и цирковых организаций; кинематографии; творческих союзов; библиотек; музеев и выставок; заповедников; клубных заведений; других мероприятий и заведений в отрасли культуры и искусства.

Да, за счет средств державного бюджету финансируются такие заведения и мероприятия:

а) государственные культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки, музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения, международные культурные связи, государственные культурно-образовательные мероприятия);

б) государственные театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии, национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли и другие заведения и мероприятия искусства согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины);

в) государственная поддержка общественных организаций культуры и искусства, которые имеют статус национальных;

г) государственные программы развития кинематографии;

д) государственное архивное дело.

По признаку подчинения из государственного бюджета финансируются также все предприятия, организации и заведения культуры, которые непосредственно подчинены Министерству культуры и другим министерствам, государственным комитетам и ведомствам.

Финансирование охраны здоровья и физической культуры.

Право каждого в Украине на здравоохранение, медицинскую помощь и медицинское страхование гарантируется Конституцией Украины (ст. 49). Здравоохранение обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ.

По функциональной структуре, эти расходы разделяются на такие подразделы (код 0700 "Здравоохранение"): медицинская продукция и оборудование; поликлиники и амбулатории, скорая и неотложная помощь, в том числе поликлиники общего профиля и амбулатории; специализированные поликлиники; стоматологические поликлиники; станции скорой и неотложной помощи; фельдшерско-акушерские пункты; больницы и санаторно-курортные заведения: больницы общего профиля; специализированные больницы и другие специализированы заведения; роддома; санаторно-курортные заведения; санитарно-профилактические и противоэпидемические мероприятия и заведения; исследования и разработки в сфере здравоохранения; другая деятельность в сфере здравоохранения, в том числе дома ребенка; станции переливания крови; другие заведения и мероприятия в сфере здравоохранения.

С укреплением здоровья граждан страны тесно связанное физическое воспитание детей, подростков, взрослого населения. Физическая культура является важным средством повышения социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетичных и творческих запросов, жизненно важной потребности взаимного общения, развития дружеских отношений между народами и укрепления мира.

Расходы на физкультуру и спорт финансируются за разделом "Духовное и физическое развитие" (код 0800) функциональной классификации. Он включает такие подразделы, как "Физическая культура и спорт" (код 0810), "Исследования и разработки в сфере духовного и физического развития" (код 0840), "Другая деятельность в сфере духовного и физического развития" (код 1850).

Порядок финансирования расходов на национальную оборону.

Конституция Украины закрепляет как одну из важнейших функций государства, что является делом всего Украинского народа, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст. 17).

Правовой основой обороны государства является Конституция Украины, законы Украины "Об обороне Украины", "О Вооруженных Силах Украины", "О Совете национальной безопасности и обороны Украины", других законодательных актах и соответствующих международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Функциональная структура расходов на национальную оборону (код 0200) включает расходы на военную оборону, гражданскую оборону, военную помощь зарубежным странам, военное образование, исследование и разработки, другую деятельность в сфере обороны.

Так, за счет средств государственного бюджета содержатся органы военного управления – Министерство обороны Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют руководство военными формированиями, образованными в соответствии с законами Украины, Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, другие штабы, командования, управления, постоянные или временно образованные органы в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, предназначенные для выполнения функций из управления, в пределах их компетенции, войсками (силами), объединениями, соединениями, военными частями, военными учебными заведениями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере управления отмеченных центральных органов исполнительной власти, а также военные комиссариаты, которые обеспечивают выполнение законодательства по вопросам общей военной обязанности и военной службы, мобилизационной подготовки и мобилизации.

Расходы на содержание органов государственного правления, органов местной власти и местного самоуправления.