162236 (738294), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

За счет средств Государственного бюджета Украины финансируются расходы на государственное управление, в том числе на законодательную и исполнительную власть и Президента Украины; судебную власть; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; проведение выборов и референдумов и тому подобное.

Согласно с функциональной классификацией расходов финансирования отмеченных органов и мероприятий подпадает под раздел "Общегосударственные функции" (код 0100).

На сметно-бюджетном финансировании находятся высшие органы государственного управления, органы местной власти и местного самоуправления (код 0111). Из казначейства финансируется содержание аппаратов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и Администрации Президента Украины, Государственного управления делами и органов, которые входят к его системе; аппарата Верховной Рады АРК. Из государственного бюджета финансируется деятельность народных депутатов, Уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека; обеспечивается осуществление общегосударственных полномочий Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.

Учитывая то, что согласно с Конституцией Украины (ст. 118) исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, на которых возлагается осуществление общегосударственных функций и заданий на местах, государство берет на себя финансирование расходов на содержание отмеченных местных администраций.

Деятельность органов местного самоуправления и их исполнительных комитетов финансируется за счет местных бюджетов, кроме выполнения тех функций, которые делегируются им из общегосударственного уровня: органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст. 143 Конституции Украины). В этом случае государство финансирует осуществление таких полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или путем отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

В соответствии с функциональной классификацией расходов (код 0112) происходит финансирование финансовой и фискальной деятельности, в частности содержатся аппараты Счетной палаты Украины, Счетной палаты Верховной Рады АРК, а также органы со специальной финансовой компетенцией – Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Таможенная служба и тому подобное.

Расходы на содержание судебной власти также проводятся за счет государственного бюджета в соответствии с правилами сметно-бюджетного финансирования. В частности, на бюджетном финансировании находятся Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, апелляционные суды, Высший хозяйственный суд Украины, хозяйственные суды, военные суды, Высший совет юстиции. В то же время финансирование, что предусматривается из государственного бюджета в последние годы, не покрывает минимальных потребностей судебной власти, к тому же, запланированных показателей не придерживаются.

Из казначейства финансируются мероприятия, направленные на поддержки общественного порядка и безопасности государства, и органы, на которые действующим законодательством возложены функции относительно их обеспечения. Так, на сметно-бюджетном финансировании находятся органы, которые проводят деятельность по обеспечению гражданского порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы (органы внутренних дел, дорожно-патрульная служба, Пограничные войска Украины и тому подобное). Объем расходов на содержание Прокуратуры Украины, органов безопасности и органов внутренних дел также определяется штатными расписаниями и сметами расходов этих органов.

В то же время, учитывая общегосударственное значение, за счет средств государственного бюджета финансируются государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, а также по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды.

Глава 3. Смета как индивидуально-плановый акт

Смета бюджетных учреждений является основным плановым документом, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей.

Такие назначения определяют объем полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предоставленных ему Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Бюджетное назначение имеет количественные и качественные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования.

Финансово-правовые отношения при сметно-бюджетном финансировании возникают с момента утверждения сметы бюджетного учреждения распорядителем бюджетных средств высшего уровня, поскольку согласно с действующим законодательством бюджетным учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований. Именно в этом видится правовое значение сметы как индивидуального финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но направленный на их выполнение и конкретизирует ту или иную правовую норму в разрезе конкретных правоотношений.

Правовые принципы составления, утверждения и выполнения смет бюджетных учреждений определены Кабинетом Министров Украины. Форма сметы утверждается Министерством финансов Украины.

В отличие от практики предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные, которые складываются в соответствии с бюджетной классификацией. Они отличаются уровнем обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно, или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею бюджетной программе (функцией).

План ассигнований из общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.

В свою очередь сведенные сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о бюджете.

Сведенные сметы и планы ассигнований – это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.

Учитывая наличие двух фондов в бюджетах – общего и специального, а также необходимость усиления контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить, соответственно, две составных части сметы:

• общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций;

• специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:

1) министерств и других центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство и управление" – руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других центральных органов исполнительной власти, – руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти;

2) областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций – главами соответствующих госадминистраций по согласованию с Минфином;

3) министерств и ведомств Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций – Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;

4) управлений, отделов, других подразделов райгосадминистраций – райгосадминистрациями после экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;

5) Государственного лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство", президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная и организационная деятельность президиума" – их руководителями по согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом этих учреждений, – их руководителями;

6) по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, – главным распорядителем по согласованию с Минфином;

7) национальных высших учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в государственном бюджете, – руководителями этих заведений по согласованию с главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.

Сметы и планы ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий, утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц складывается отдельная смета на основе календарных планов.

В то же время со сметой утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений. Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении, руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих фондов.

В недельный срок после утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений и получателей за формами, установленными Минфином.

До утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств, засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера. По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов ассигнований.

Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.

Распорядители имеют право проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом расположения распорядителей низшего уровня и получателей.

Характеристики

Список файлов реферата