157443 (Ценностная структура политического поля парламентских демократий), страница 5

Ценностная структура политического поля в реальной политической практике.

Теперь, когда структура политического поля парламентских демократий прояснена в основных своих чертах, необходимо испытать ее возможности в качестве инструмента описания и понимания реальных политических систем. В задачи настоящей статьи не входит подробный и полный анализ конкретных политических систем стран парламентской демократии. Но для того, чтобы лучше понять складывающуюся политическую систему современной России, необходимо рассмотреть некоторые существенные стороны этих политических систем.

Я предлагаю начать настоящее рассмотрение с США, так как на протяжении почти десятилетия в нашей стране не стихают разговоры о “нормальной двухпартийной системе”. Если учитывать исторический опыт большинства парламентских демократий, то двухпартийная система скорее является исключением, чем правилом или тем более нормой. Так каким же образом она сформировалась и что придает ей устойчивость? Во-первых, политическая система США возникла и утвердилась в то время, когда социалистические идеологии еще не вышли на политическую сцену. Во-вторых, когда, партии социалистического толка появились и в США, они всеми возможными путями подавлялись и преследовались властью. И, наконец, когда после Второй мировой войны левые(2) партии стали входить в качестве неотъемлемой части в политическую жизнь европейских стран, политическая элита США превратила политическое противостояние идеологий из внутриполитического во внешнеполитическое. Это было нетрудно сделать в атмосфере “холодной войны”. Америка противопоставляла себя не только коммунистическим странам “мировой системы социализма”, но и европейским странам, как странам воспринимаемым в качестве социал-демократических. При этом пропаганда усердно демонстрировала действительную, а порой и вымышленную политико-экономическую неэффективность, как первых, так и вторых.

Рисунок. Ценностная структура политического поля.

Кроме вынесения части политической борьбы во внешнеполитическое измерение, в США было сделано многое, чтобы вынести проблематику справедливого распределения и перераспределения за рамки парламентского рассмотрения. При поддержке правительства сформировались могущественные массовые профсоюзы, которые способны разрешать большинство противоречий в интересах труда и капитала вне рамок парламентской процедуры. Фактически профсоюзы работают в социал-демократическом секторе политического поля, вынесенном за пределы публичной политики. Кроме того, границы идейных основ демократической партии занимают весь либеральный сектор и отчасти заходят в сектор социал-демократический, а точнее в правое его крыло. Со своей стороны республиканская партия также в полной мере использует возможности всего консервативного сектора. Так недоумение отечественных политических аналитиков по поводу “социалистических” шагов консерватора Буша-младшего, по крайней мере, наивно. Сегодняшняя администрация США явно играет на левом крыле своего сектора, то есть является умеренно радикальными левыми(4) консерваторами, что не противоречит их республиканским воззрениям и ценностям. Все эти особенности уравновешивали политическую систему США до последнего времени. Крах мировой системы социализма, окончание “холодной войны”, определенные экономические успехи не только Европы, но и Юго-Восточной Азии сделали вынесение реальных внутриполитических противоречий во внешнеполитическое пространство мало убедительным и “не работающим”. Последние президентские выборы показали, что политическая система США теряет свою устойчивость и, возможно, втягивается в вялотекущий кризис.

Политическую систему Великобритании и вовсе неправомерно трактовать как двухпартийную. Все последние десятилетия в ее парламент избирались представители трех партий - консервативной, либеральной и лейбористской (исповедующей социал-демократические ценности). В последние десятилетия ХХ века весь европейский политический спектр пережил смещение в сторону либерализма, что выше было определено как либеральный перекос. Благодаря этому британские правые(4) консерваторы и правые(4) лейбористы фактически полностью заняли либеральный сектор политического поля, потеснив тем самым собственно либералов.

Здесь необходимо особо остановиться на смысле и значении либерального перекоса и возможных его последствиях. Опыт конца ХХ века показал, что экономический либерализм (применение либеральных решений и принципов в экономике) является единственным высоко эффективным средством достижения устойчивого развития в экономике для стран центральной и северной Европы и США, с учетом уже достигнутого ими социально-экономического и культурного уровня развития. Этот локальный феномен породил среди политиков и интеллектуалов эйфорию и желание распространить данный опыт на все сферы общественной жизни и во всех культурных регионах Земли. Либеральная пропаганда оказалась достаточно успешной на фоне крушения мировой системы социализма и некоторых консервативных режимов, что также способствовало либеральному перекосу. Однако экономический либерализм не везде оказывается способен приводить к бурному росту и развитию. Даже в Европе можно указать такие регионы, как южная Италия или восточная Германия, где он оказался гораздо менее эффективен. Кроме того, экономика важнейшая, но не единственная сфера жизни общества, и успешность либеральных решений в неэкономических сферах не всегда высока. Это постепенно начинают осознавать граждане европейских стран и все чаще отдают свои голоса представителям противоположной части политического спектра - классическим консерваторам и их радикальным союзникам, которые вынуждены жестко вести полемику, чтобы преодолеть либеральную пропаганду прессы, навешивающей на них ярлык фашистов. Такое уже происходило в Австрии, Голландии, Италии и Франции. Да и в Германии Республиканская партия достигала определенных (пусть и нестабильных) успехов. Эти примеры показывают, что если либеральный перекос не будет преодолен, и политические системы европейских стран не станут более уравновешенными и опирающимися на все части политического спектра, их может ожидать дальнейшее оживление крайнего радикализма.

В свете этих реалий интересна судьба социалистов и социал-демократов Европы. Там, где они приходят к власти, перед ними встает дилемма - или остановить экономическое развитие страны, реализуя свои программные цели, или в надежде на будущий экономический рост сворачивать программы социальной защиты и поддержки, то есть действовать вопреки своим программным целям и ценностям, реализуя политику “непопулярных мер” - либеральную как по целям, так и по избранным средствам. Это, например, происходит сейчас с правительством Шредера в Германии. Такое положение дел может резко снизить меру доверия избирателей к социал-демократам вообще, и они постепенно сойдут с политической сцены, что не добавит политическим системам устойчивости и стабильности. Положительным примером интеграции левых(2) в политическую жизнь общества, пожалуй, демонстрирует принципиально многопартийная Франция, где в национальном парламенте они находятся в меньшинстве, зато имеют большинство во многих местных органах власти. На национальном уровне левые(2) не имеют возможности негативно влиять на макроэкономику, зато на местном уровне могут успешно управлять общественным сектором экономики (больницы, школы и т.д.), находящемся в ведении местной власти, реализуя свои программные установки.

Даже те немногие аспекты реальной политики, которые были едва затронуты выше, позволяют убедиться, что использование предложенной ценностной структуры политического поля может оказаться полезным и продуктивным для осмысления различных вопросов политической практики. Осталось рассмотреть вопрос, каким образом подобный анализ может быть полезен для понимания современной политической жизни России?

От зарождения политической системы современной России до нынешней предвыборной ситуации.

I.

Перестройка в Советском Союзе началась под социал-демократическими лозунгами справедливого распределения (борьба с привилегиями, расширение объема социальной защиты), признания экономических прав граждан (снятие фактического запрета на индивидуальную трудовую деятельность и т.д.), а также с требований предоставления в полной мере общегражданских демократических политических прав и свобод. Социал-демократические идеалы были достаточно прочно укоренены в поколении, которое определяло себя как “шестидесятники” и имели широкую поддержку особенно в среде интеллигенции. Оппозицию этому движению представляли консервативно и радикально настроенные коммунисты. Несмотря на то, что в этот период возникло множество самых разнообразных партий и политических движений, весь накал политической борьбы задавали правое(4) социал-демократическое и правое(4) социалистическое крылья Коммунистической партии, что не удивительно в стране, в которой 3/4 века она была единственной политической силой. К августу 1991 года реальные, а не “диванные”, партии еще не успели сложиться и союзу консервативно настроенных коммунистов и радикальных консерваторов (ГКЧП, как известно, поддержали ЛДПР и ряд мелких радикальных групп консервативного толка) противостоял широкий альянс, основу которого составляли социал-демократы. Высказывание Б. Ельцина о противодействии правой(3) угрозе было в принципе верно, хотя и вызвало недоумение у интеллигенции.

Победа демократических сил не смогла остановить обвальное развитие кризисных явлений в экономике, так как социал-демократическая идеология в принципе не имеет внятного решения экономических проблем. Именно это углубление кризиса стало отправной точкой появления на политической сцене либералов. Либеральные реформы в экономике имеют отсроченный эффект и продуктивны в долгосрочной перспективе. Первые практические шаги либералов по преодолению распада экономики вызвали естественные резкое расслоение общества, обнищание наиболее незащищенных слоев населения и, как следствие, массовый протест против социальной несправедливости. Но если действия либералов и сегодня вызывают ненависть у значительной части населения, то бездействие и беспомощность, продемонстрированные социал-демократами в период их пребывания у власти (достаточно вспомнить Москву во времена мэра Г. Х. Попова), вряд ли вызовут хоть у кого-то желание поддержать их ближайшем будущем.

Публикации данных социологических опросов, фиксирующие потребность общества в социал-демократических идеалах, кажется, вовсе не учитывают этого фактора. Кроме того, сегодня уровень развития экономики не позволяет реализовывать в полной мере даже те меры социальной защиты и поддержки, которые были приняты законодательно в прежние годы. Да и идей по стимулированию экономического роста у социал-демократов за эти годы так и не появилось (см. последние выступления М. Горбачева, Г. Попова, Ю. Афанасьева и др.). Возможно, опросы фиксируют общественную потребность в сильных профсоюзах, защищающих экономические права работников. Но доставшиеся нам в наследство от советской власти профсоюзы вряд ли смогут удовлетворить эту потребность. Они крайне политизированы и “играют” полностью в социалистическом секторе политического поля, вмешиваясь в определение прав собственности, политику регулирования тарифов и цен и т.д. и т.п. Если бы они стали активнее играть свою прямую роль в борьбе за экономические права и адекватную социальную защиту, политическая система страны стала бы гораздо более устойчивой.

Политические партии стали возникать в СССР в конце 80-х годов. Если ориентироваться только по названиям, то казалось, что весь политический спектр плотно заполнен и даже с запасом (например, если кто помнит, существовали одновременно две христианско-демократические партии). Но многочисленность партий того периода и легкость, с которой они возникали, заставляли заподозрить в них то ли коммерческие проекты, то ли создания спецслужб. Как бы там не было, большинство из них было мало различимо, и так и не заняло реального места на российском политическом поле. Возможно, это был своеобразный фальшь-старт политики парламентаризма, и рождение политических партий было преждевременным. Когда общество резко поляризовано по оси “двигаться вперед/вернуться назад”, иные идеологические различия становятся несущественными. Кроме того, сказывалась и политическая незрелость граждан, которые до того были лишены всякой возможности участия в политической жизни. Возможно, поэтому относительным успехом некоторое время пользовались популистские партии, построенные то ли по феодальному “сословно-кастовому”, то ли по корпоративному принципу: “Женщины России”, “Партия пенсионеров”, “Партия обманутых вкладчиков”, “Союз офицеров” и т.д.

Переходный период 90-х годов породил еще один, возможно, специфический феномен российской политической жизни - сменяющие друг друга “партии власти”. Эти неустойчивые ситуативные объединения нельзя назвать даже псевдо политическими, так как фактически они не предлагали никакой целостной программы, не имели внятной идеологической платформы и эксплуатировали стремление значительной части граждан к переменам. Создавались они, как правило, под лозунгами поддержки реформ (без уточнения каких) и политики Ельцина (видимо любой, так как Борис Николаевич за годы правления прошел путь от коммуниста к социал-демократу и от либерала к консерватору, то есть - полный круг в политическом поле). Реальным наполнением деятельности “партий власти” являлось стремление чиновников разных уровней отстаивать и лоббировать интересы той или иной части бюрократического аппарата. Именно идеологическая пустота позволяла им консолидировать самые разные части электората и занимать по результатам выборов заметное место в парламенте. Но именно эта пустота и безыдейность и приводила их к утрате поддержки, распаду и уходу с политической сцены. Как бы там не было, они сыграли важную роль в становлении и укреплении общедемократических ценностей и самого института парламентаризма в современной России, а также создали условия, при которых стало возможным возникновение подлинных политических партий.

Особенностью фактически всех федеральных и большинства региональных избирательных кампаний, которая сложилась в рассмотренный период, но сохраняется и до сих пор, является высокая степень зависимости результатов от уровня явки избирателей на участки для голосования. Чем ниже явка, тем более результаты выборов отличаются от структуры политических предпочтений общества, которая достаточно точно отражается в данных социологических опросов. Каковы бы не были причины этого явления, непонятно почему до сих пор законодатели никак не попытались защитить от него себя и общество. Это может быть двухэтапная процедура выборов (как во Франции, например) или иные меры, направленные против популизма и радикализма.

II.

К концу 1999 года к парламентским выборам контуры складывающейся политической системы стали более определенными, чем прежде. Это позволяет провести ее анализ во всем политическом спектре. Так как личностный фактор остается все еще особо значимым в отечественной политике, кроме политических партий необходимо особо останавливаться на позиции того или иного политика. Ниже фамилии политиков будут писаться с маленькой буквы курсивом, так как нас будет интересовать не личность конкретного политика, а его роль и функция в политическом поле.