37

КОНЦЕПЦИЯ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

НИЖЕГОРДСКОЙ ОБЛАСТИ

На период 2002 – 2005 гг.

г.Н. Новгород

2001 г.

АННОТАЦИЯ

В настоящей концепции изложены ключевые аспекты формирования и реализации промышленной политики Нижегородской области на период 2002 – 2005 годов, основным направлением которой является постоянное повышение конкурентоспособности промышленных предприятий области в рыночных условиях.

В приложениях приведены результаты экспертизы проблем, материалы SWOT и STEP анализа.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛСТИ НА ПЕРИОД 2002-2005 гг.

РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ

ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ: повышение благосостояния населения Нижегородской области через динамичное развитие промышленных предприятий области.

ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП ПОЛИТИКИ:

= Постоянное повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Нижегородской области в рыночных условиях.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИКИ: уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Р Ф на период до 2003 года в двух сценариях, а также прогноз социально-экономического развития Нижегородской области.

НАПРАВЛЕННОСТЬ ПОЛИТИКИ НА: обеспечение неуклонных, относительно устойчивых темпов экономического развития и своевременное предупреждение возможного системного кризиса экономики в виде инвестиционного , социального продовольственного, топливного кризиса, появления бюджетной напряженности.

ПУТЬ РАЗВИТИЯ: «инвестиционный и инновационный», обеспечивающий максимальный темп роста и опирающийся не только на количественное наращивание объемов выпуска, но и на качественную модернизацию используемых технологий.

ВЕДУЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА

• Прямое стимулирование инвестиций.

• Оздоровление институциональной среды.

• Поддержка инфляционно безопасного спроса.

ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ:

Регион выбирает стратегии реализации своей промышленной политики исходя из имеющихся конкурентных преимуществ и с учетом своих слабых мест.

Стратегия «передовых рубежей» применяется в авиационной, атомной промышленности в других уникальных наукоемких производствах, а также в производстве некоторых видов вооружений.

Стратегия «преследования» применяется в большинстве отраслей промышленности, где сложилась отставание от передового уровня производства, для сохранения позиций этих отраслей на внутреннем рынке.

НОВАЯ РОЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ:

= ЭТО РОЛЬ КАТАЛИЗАТОРА превращения региональной промышленности в динамично развивающуюся систему хозяйствования, гибко встроенную в межрегиональную и международную систему разделения труда.

Департамент промышленности обеспечивает, организовывает, поддерживает, и отвечает за пять составляющих промышленной политики:

• Формирование внутреннего рынка и организацию работы промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

• Привлечение инвестиций в промышленность.

• Развитие инфраструктуры промышленности.

• Повышение эффективности собственности в промышленности.

• Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополиями.

РЕАЛИЗУЕМЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНЦЕПЦИИ:

• Программа повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области и ее предприятий.

• Программа стимулирования инновационной деятельности, включая развитие технопарков, специальных инновационно-консультационных центров, создание системы их государственной поддержки.

• Программа первоочередных мер по защите отраслей промышленности, имеющих жизненно важное значение для населения.

• Программа повышения конкурентоспособности продукции нижегородских предприятий, включая подпрограмму повышения качества.

• Создание регионального фонда программ развития промышленности.

• Пакет соглашений с лидерами основных финансово-промышленных коалиций, действующих на территории области.

• Комплекс программ «Формирование социальных основ промышленной политики Нижегородской области».

• Программа развития отраслей ВПК.

• Программа повышения экспорта и импортозамещения.

• Программа ресурсосбережения, введения замкнутых технологических циклов, экологически чистых производств и разработки альтернативных источников энергоснабжения.

• Программа создания промышленного корпоративного информационного пространства региона.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Для координации работы между различными министерствами и ведомствами создается Совет по промышленной политике, возглавляемый Председателем Правительства Нижегородской области. Положение о Совете утверждается Губернатором области.

Под руководством Совета формируется Комиссия по привлечению инвестиций в регион и региональный фонд программ развития промышленности.

Под руководством департамента промышленности организуются рабочие группы для разработки основных программ, составляющих предмет реализации Концепции. Группы формируются на общественной основе и путем организации конкурсов.

КРИТЕРИИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ:

1. Критерием достижения глобальной цели является рост благосостояния трудящихся, который определяется по величине превышения доходов над минимальной стоимостью потребительской корзины.

2. Критериями достижения тактических целей являются:

• Реальное повышение производительности труда.

• Рост объемов производства и продаж как внутри области, так и за ее пределами.

• Повышение отчислений в бюджеты разного уровня.

• Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников.

• Численность работающих в промышленности.

• Введение системы нормативных актов на деле способствующих созданию равных конкурентных условий для разных хозяйствующих субъектов.

• Переход от фискальной направленности налоговой политики к регулирующей и обеспечивающей повышение эффективности производства, инвестиционной активности, расширение налогооблагаемой базы, ускорение технического перевооружения.

СОДЕРЖАНИЕ

А. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ……………………………………………….	8
1. Назначение. …………………………………………………………..	8
2. Определение. …………………………………………………………	8
3. Глобальная цель политики. ………………………………………….	8
4. Тактические цели ……………………………………………………	8
5. Место промышленной политики. …………………………………...	8
6. Основные факторы, учитываемые в формировании и реализации Промышленной политики	9
7. Ведущие принципы. …………………………………………………	9
8. Основные виды промышленной политики …………………………	9
Б. БАЗИС КОНЦЕПЦИИ …………………………………………………	10
В. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ …………………………………………………………….	11
Формирование в региональной экономике эффективной воспроизводственной модели ……………………………………...	11
Ключевые проблемы в развитии экономики страны и региона. …………………………………………………………	11
1.2.Необходимые социальные предпосылки реализации промышленной политики ………………………………………	11-13
1.3. Основные пути развития российской и региональной экономики…………………………………………………………	13-14
2.Формирование баланса интересов для обеспечения устойчивого промышленного роста. ……………………………………………..	14-15
3. Основные направления обеспечения устойчивого промышленного роста ………………………………………………..	15
3.1. Прямое стимулирование инвестиций. …………………………	15-16
3.2. Оздоровление институциональной среды. ……………………	16-17
3.3. Поддержка инфляционно безопасного спроса ………………..	17-18
Г. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ……………….	18
1. Стратегические аспекты в промышленной политике ………………	18-20
2. Основные цели и задачи развития промышленности. ……………..	20-21
3.Основные направления и меры поддержки реализации промышленной политики……………………………………………	21
3.1. Основные направления поддержки реализации промышленной политики……………………………………….	21-23
3.2. Комплекс мер по поддержке промышленности ………………	23-24
Д. РОЛЬ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ………………………………………………….	24
1. Роль департамента промышленности ……………………………….	24
2. Организационная структура департамента промышленности……..	24-25
3. Взаимодействие с другими организациями …………………………	25
4. Координация работ по промышленной политике ………………….	25
Е. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ………………………………………..	26
Ж. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ……………………………………………	27
Приложение 1………………………………………………………………	28-30
Экспертная оценка проблем и тенденций в промышленной политике
Приложение 2 ……………………………………………………………….	31-33
Факторы макроуровня, влияющие на формирование и реализацию промышленной политики ( политические, экономические, социальные и технологические)
Приложение 3 ……………………………………………………………….	34-37
Первоочередные мероприятия по активизации инвестиционных источников

А. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. НАЗНАЧЕНИЕ: Концепция является базовым документом для формирования эффективной промышленной политики Нижегородской области на период 2002 –2005 годов, и основанием для разработки конкретных планов ее реализации в эти годы, а также перспективных планов на период с 2006 года по 2010 год.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Региональная промышленная политика – это неотъемлемая часть структурной политики модернизации экономики, представляющая комплекс политических мероприятий, связанных с развитием региональной промышленности, ориентированных на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, повышение эффективности производств и совершенствование их структуры.

Как часть структурной политики модернизации экономики она должна обеспечивать неуклонные и относительно устойчивые темпы экономического развития, способствующие реализации таких макроэкономических показателей как стабильность цен, уравновешенность платежного баланса, высокую занятость населения.

1. ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ПОЛИТИКИ: повышение благосостояния населения через динамичное развитие промышленных предприятий области.

1. ТАКТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ:

• Создание условий для достижения устойчивого роста экономических и социальных показателей деятельности промышленных предприятий через повышение производительности труда.

• Обеспечение равных условий конкуренции для всех субъектов хозяйствования на территории области.

• Повышение бюджетной отдачи предприятий.

• Переход от ресурсной к инвестиционной и инновационной экономике

5. МЕСТО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ напрямую связано с основными направлениями социально-экономического развития Нижегородской области и определяется соответствующими аспектами структурной политики модернизации экономики, социальной политики, а также политики управления человеческими ресурсами:

В части структурной

политики……….………………... Комплекс мер, оказывающих прямое и косвенное