148657 (Правовые основы возникновения министерства труда и социальной защиты РФ)

Правовые основы возникновения министерства труда и социальной защиты РФ.

Главным принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечивать себя сам. Но везде живут люди которые в силу определённых причин не могут сами позаботиться о себе. Это может произойти в силу их старости, немощности вызванной болезнью. Так же недостаточно предприимчивые люди, одинокие женщины, многодетные семьи, нетрудоспособные люди которые нуждаются в лечении и уходе .Общество не может бросить их на произвол судьбы, а поэтому старается помочь и обеспечить их определёнными материальными благами .Для выполнения этих задач созданы и работают специальные государственные системы ставящие своей основной задачей обеспечение материальными и иными социальными благами таких граждан. Каждый человек не должен забывать что когда-нибудь он так же может оказаться в затруднительном положении, решению которого может помочь лишь общественная помощь.

Конституция РФ заключила в себе основные положения института социальной помощи.

«Статья 7 1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,

отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»

Конституция установив основные положения данного института не дала нам более широкого объяснения существования, деятельности, развития государственных структур которые непосредственно занимаются вопросами социальной защиты населения нашей страны .

Основу построения рассматриваемого нами института продолжил Президент РФ .Так в 1996 году в соответствии с Указом Президента РФ ¹ было образовано Министерство социальной защиты населения РФ(Минсоцзащиты РФ).Но вот в структуре Правительства РФ ,утверждённой в марте 1997 года .,Министерство социальной защиты населения не значится .Однако было создано Министерство труда и социального развития ,к которому перешли функции Министерства социальной защиты населения. Сложно объяснить и даже понять в чём тут дело. Так бы наверно и не было единого мнения по поводу этого института ,если бы многократно не подвергавшийся изменениям Указ Президента «О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» не обрёл бы свою последнюю редакцию ²где уже появилось и закрепилось современное название института .Так в

соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации(Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.)

Президент постановил :

1. Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти.

И в целях формирования указанной структуры образовать

Министерство труда и социального развития Российской Федерации на базе упраздняемых Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Федеральной службы занятости России.

Рассматриваемый нами институт был создан на довольно большой законодательной базе приняв функции и полномочия сразу нескольких министерств.

Порядок функционирования министерства.

Сегодня функционирование Министерства труда и социального развития осуществляется на основе Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ ³которое было принято ещё до консенсуса между Президентом и Правительством по поводу названия будущего министерства ,но несмотря на это оно работало и продолжает работать так как поправки вносимые в него полностью отражают динамику изменений в нашем обществе.

Правительство Российской Федерации постановило

утвердить прилагаемое Положение о Министерстве труда и

социального развития Российской Федерации. А так же обязало Государственный комитет РФ по управлению

государственным имуществом совместно с Министерством труда и социального развития РФ внести в месячный срок в

Правительство РФ предложение о закреплении за Министерством труда и социального развития РФ служебных площадей, занимаемых упраздненными Министерством труда

РФ, Министерством социальной защиты населения

РФ и Федеральной службой занятости России.

3. Министерству труда и социального развития РФ совместно с Министерством юстиции Российской Федерации

представить в установленном порядке в Правительство РФ предложения об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РФ в связи с настоящим

постановлением.

Министерство труда и социального развития Российской

Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти который проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирует деятельность по этим

направлениям вместе с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исходя из своей деятельности Министерство труда и социального

развития РФ руководствуется 1)Конституцией

Российской Федерации и 2)федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, 3)постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также данным Положением.

Структура Министерства труда и социального развития⁴

Министерство труда и социального развития Российской

Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от неё Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития РФ задач и осуществление им своих функций. Министр имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ.

Министр труда и социального развития Российской Федерации:

1) руководит на принципах единоначалия деятельностью

Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

2) распределяет обязанности между заместителями Министра;

3) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, положения о структурных подразделениях, а также смету расходов на его содержание в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития

РФ на государственное управление;

4) устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений Министерства труда и социального развития РФ;

5) издает в пределах своей компетенции в соответствии с

законодательством РФ приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства труда и социального развития Российской Федерации и подведомственными организациями;

6) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

7) утверждает в установленном порядке уставы подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает договоры (контракты) с их руководителями;

8) назначает на должность и освобождает от должности в порядке, установленном федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, руководителей территориальных органов Министерства труда и социального развития

Российской Федерации.⁵

9) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации;

10) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штатная численность центрального аппарата Министерства - 930 единиц, в том числе 10 военнослужащих, прикомандированных из Минобороны. Министерству разрешено иметь 11 заместителей министра, в том числе 3 первых и коллегию из 25 человек. Тем же постановлением утверждена структура Министерства, в которую вошли 11 департаментов: комплексного анализа и прогнозирования социального развития; условий и охраны труда; по вопросам государственной службы; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; народонаселения

и политики занятости; по вопросам пенсионного обеспечения; по делам семьи,

женщин и детей; по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по делам ветеранов и пожилых людей; трудоустройства населения.

Функции министерства труда и социального развития определяются Постановлением Правительства РФ ⁵ которое установив структуру Минтруда и соцразвития РФ отнесло самые разнообразные вопросы касающиеся социальной деятельности в предметы ведения 11 департаментов. Департаменты работают на профессиональной основе так как круг решаемых ими вопросов необычайно широк то Правительство РФ своими постановлением⁶ предусмотрело создание специального учебного заведения для подготовки кадров специалистов ,а также для переподготовки и повышению квалификаций у уже работающих сотрудников министерства.

Основные направления деятельности Мин.труда РФ.

A)Основные проблемы социального развития.

1) разрабатывает с участием федеральных органов исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения на основе анализа социально-экономического развития РФ, ее регионов, отраслей и секторов экономики;

2) представляет в Правительство РФ доклады о положении дел в сфере труда, занятости и социальной защиты населения и предложения к государственным прогнозам социального развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

3) подготавливает по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти

субъектов РФ проекты социальных программ, организует их выполнение и контроль за использованием выделенных

на эти цели средств;

4) организует и проводит мониторинг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения –примеров тому очень много так на основе всевозможных мониторингов Министерство труда и социального развития РФ создаёт свои Постановления ( ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16.12.97 N 63 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ОТРАСЛЕВЫХ НОРМ БЕСПЛАТНОЙ ВЫДАЧИ РАБОТНИКАМ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОДЕЖДЫ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ОБУВИ И ДРУГИХ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»). Сложно вывести точные данные по конкретным социальным проблемам ,будь то вопросы касающиеся обедов для школьников или суточная доза калорий для людей подвергшихся лучевому облучению. Но Министерство удачно справляется с такими задачами.

Б) Повышение уровня жизни и доходов граждан.

1)подготавливает совместно с Министерством финансов РФ и с участием других заинтересованных федеральных органов

исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, а также о размерах пособий, стипендий и других социальных выплат(ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)⁷ .2)вносит предложения по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, а также по защите доходов населения от инфляции;

3) разрабатывает методику расчета величины прожиточного минимума различных социально-демографических групп населения и осуществляет экспертизу расчетов прожиточного минимума, проводимых

субъектами РФ⁸;

4) организует разработку социальных нормативов и социальных стандартов в пределах своей компетенции;

5) участвует в подготовке предложений по совершенствованию системы налогообложения доходов физических лиц – где имеет много вопросов общего ведения вместе с различными налоговыми ведомствами.

В)Проблемы в области оплаты труда

1) разрабатывает предложения по повышению мотивации и эффективности труда;

2) совершенствует тарифное регулирование оплаты труда на основе социального партнерства;

3) осуществляет тарификацию работ, профессий и должностей, совершенствование организации нормирования труда;

4) разрабатывает предложения по совершенствованию районного регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с учетом природно-климатических и социально-экономических факторов⁹

5) подготавливает совместно с Министерством финансов

РФ и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций и федеральных казенных предприятий, а также денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и условий оплаты труда и

материального обеспечения граждан, направляемых на работу в организации РФ за границу;

Г) условия и охрана труда и занятости населения.

1) осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;

2) разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда⁸ .

3) представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;

4) разрабатывает межотраслевые правила и

организационно-методические документы по охране труда;

5) разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

6) осуществляет организационно-методическое руководство Государственной экспертизой условий труда Российской Федерации, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на

строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и охраны труда;

7) организует работу по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда;

8) разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

В проблемах занятости населения РФ Мин.труд РФ осуществляет практически полный контроль :

Занятость¹⁰ - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.