itu (Совершенствование информационной технологии первого управления внутренних дел ВО города Москвы), страница 3

Среди множества вариантов организационных изменений наиболее приемлемыми являются следующие:

• внедрение на уровне секретариата отдела вычислительного центра для информационной и технической поддержки работы УВД;

• введение новых автоматизированных функций для секретариата Управления и передача технического обслуживания ИТУ сторонним лицам (фирмам).

Сложность выбора между этими вариантами объясняется тем, что УВД — прежде всего военизированная организация, и любая реформаторская деятельность воспринимается «болезненно». Кроме того, любые организационные изменения регламентируются и согласовываются на уровне УВД, а чаще всего в ГУВД, поэтому добиться каких-то преобразований в организационной структуре не так то легко. Отметим, что из этих двух вариантов, первый более дорогой, но он же и более практичный и удобный.

Допустим, что высший начальствующий состав одобрил создание информационного центра на уровне секретариата и выделил ему необходимое помещение для размещения технических средств. Тогда, согласно проекту, затраты времени на типовые процедуры и функции УВД значительно сократятся (табл. 3.3.).

Совершенствование ИТУ УВД вызовет и изменения в информационном и методическом обеспечении, однако, большинство этих изменений будут вызваны переходом от бумажной формы документа к электронной. Например, состав входной информации будет таков:

• информация об административных правонарушениях;

• информация об уголовных преступлениях;

• информация о транспортных средствах и ДТП;

• информация об оружии у населения;

• информация об освободившихся и находящихся под следствием и в местах заключения;

• информация о гражданах других стран, проживающих на территории УВД;

• информация о подозреваемых и лицах, находящихся в розыске;

• агентурная информация;

• прочая информация, попадающая под юрисдикцию милиции.

Отметим, что в самом УВД постоянно должна храниться информация, касающаяся только его территории, остальная информация, поступившая от других источников, должна иметь временное хранение в УВД.

На выходе же информация представлена тем же составом, что и на входе, однако стоит отметить, что если на входе доступ к информации достаточно широк, то на выходе он охраняется многоуровневым контролем доступа.

Документооборот в УВД, несмотря на все нововведения, не изменится и все документы будут проходить как и прежде через начальника УВД.

Для внедрения усовершенствованной ИТУ необходимо создать новое методическое и нормативно-справочное обеспечение, новые должностные инструкции. Среди методического и нормативно-справочного обеспечения в обязательном порядке должны быть материалы и инструкции:

• о должностных отношениях с сотрудниками нового Управления (ИВЦ);

• о новом программном обеспечении;

• о новых технических средствах;

• о коммуникациях внутри Управления;

• о связи УВД с внешним миром;

• о новых спецсредствах.

Для создания ИВЦ в 1-ом УВД необходимо укомплектовать его высококвалифицированными кадрами.

Как уже говорилось выше, в Управлении будут существовать независимо друг от друга, но в то же время, тесно контактируя, секретариат и ИВЦ. С момента начала внедрения усовершенствованной ИТУ секретарь будет заполнять новые документы в электронном виде на ПК, а сотрудники ИВЦ будут осуществлять настройку нового оборудования в УВД, проводить занятия по овладению техникой работы с ПК и другими техническими средствами среди сотрудников УВД, а также переводить уже имеющиеся бумажные документы в электронный вид.

Для успешного внедрения усовершенствованной ИТУ персонал ИВЦ должен соответствовать жестким требованиям к квалификации и стажу работы (таблица 3.5.).

Таблица 3.5.

Требования к кадрам ИВЦ

Должность	Образование	Пол	Стаж	Дополнительно
Начальник ИВЦ	высшее	муж.	5	Специалист с хорошим знанием специфики работы милиции, хорошими организаторскими и преподавательскими способностями, ЯП
Секретарь	среднее специальное	жен.	2	Обязательно знание делопроизводства на компьютере, умение обращаться с офисными техническими и программными средствами
Мастер	среднее специальное	муж.	5	Ремонт, профилактика и модернизация различной офисной техники и спецсредств, отличное знание программного обеспечения, ЯП

В соответствии с предоставленными требованиями к квалификации персонала ИВЦ, на должность секретаря и мастера могут претендовать любые лица, удовлетворяющие данным требованиям, в том числе и гражданские лица. Претендент на должность начальника ИВЦ должен отработать не менее пяти лет в милиции, обладать большими навыками работы с компьютером и иметь преподавательские способности.

Так как специфика работы ИВЦ достаточно широка, то укомплектованное Управление может быть отправлено в полном составе или частично на краткосрочные курсы по повышению квалификации до начала внедрения усовершенствованной ИТУ.

1. Проектирование технического обеспечения УВД

Представленное в данном проекте УВД финансируется из федерального бюджета, в силу этого обстоятельства денежное обеспечение усовершенствования ИТУ УВД может быть нерегулярным и недостаточным. Поэтому выделяемые бюджетные деньги, а также средства, представляемые сторонними организациями, должны равномерно распределяться между различными направлениями усовершенствования ИТУ, и должны быть направлены на максимизацию эффекта от внедрения ИТУ при ограниченности ресурсов.

Основными техническими средствами внедрения усовершенствованной ИТУ будут:

• мониторы: для работы сотрудников УВД с электронными документами можно приобрести 14-ти дюймовые мониторы, например, Samsung SyncMaster 400B, SVGA, с разрешением 1024×768, максимальной частотой развертки 56 Гц, и зерном 0.28. Стоит отметить, что данные мониторы Samsung удовлетворяют международным стандарту безопасности MPR –II. Для секретарей УВД и ИВЦ УВД целесообразно выбрать улучшенные 15-ти дюймовые мониторы Hitachi CM-500 ET, SVGA, с максимальным разрешением 1152×870, частотой развертки 75 Гц, зерном 0.23 и удовлетворяющего более жесткому стандарту безопасности TCO’95. Для сервера ИВЦ, в связи с многочисленными задачами возлагаемыми на него, а также с учетом будущих нововведений в ИТУ УВД, предполагается приобрести 15-ти дюймовый мультимедийный монитор Hitachi CM-500 ES, SVGA, с разрешением 1280×1024, зерном 0.23 и удовлетворяющего стандарту качества TCO’95.

• системные блоки: учитывая нагрузки на компьютеры, возлагаемые рядовыми сотрудниками УВД, а также ежемесячное усовершенствование технических средств для ПК, можно остановиться на выборе самого слабого из семейства Pentium-II 64-разрядных процессоров с тактовой частотой 233 МГц, укомплектованного RAM 32 Mb, съемными HDD 2100 Mb, FDD 3’5 и VideoRAM 1 Mb. Для секретарей УВД и ИВЦ УВД подойдут системные блоки той же конфигурации за исключением замены FDD на Zip drive Iomega и добавлением DVD-ROM Philips.

• устройства ввода информации: в работе УВД часто встречаются ситуации, когда необходимо быстро сделать фото подозреваемого и сделать дактилоскопические следы его пальцев, чтобы затем отправить запрос в БД. Потому в деятельности милиции распространено такое понятие как «живой» сканер. Под ним понимается сканер в сочетании с цифровой видеокамерой, либо цифровым фотоаппаратом. Для дежурной части УВД данный комплекс будет иметь большое значение. Для составления «живого» сканера необходимо: планшетный сканер HP ScanJet 5100C (формата А4, разрешающей способностью 600×600 dpi, цветной, с разрядностью 36 бит), который прошел необходимую техническую модернизацию в техническом отделе ГУВД, и видеокамера SONY CCD-TR3200 (с видеоштативом). Для ИВЦ и секретаря УВД для быстрого ввода печатной информации целесообразно было бы установить планшетные сканеры Mustek Paragon ScanExpress 1200 CP (A4, 600×1200 dpi, color, 30 bit).

• сервер: с учетом проектирования в будущем локальной сети, а в далеком будущем глобальной сети подмосковных и московских УВД, сервер «прописанный» в ИВЦ 1-го УВД должен быть следующей комплектации: микропроцессор Pentium-II, с тактовой частотой 400 Мгц, RAM 128 Mb, двумя HDD по 10000 Mb, VideoRAM 4 Mb, оснащенного Zip drive Iomega и DVD-Recoder Philips.

• печатающие устройства: для вывода информации в бумажном виде планируется оснастить секретаря УВД, дежурную часть УВД и секретаря ИВЦ УВД лазерными монохромными принтерами HP LaserJet 6L, формата А4, RAM 1 Mb, разрешающей способностью 600 dpi и производительность 6 страниц в минуту. Для сервера хорошим вариантом был бы сетевой лазерный принтер HP LaserJet 4000, формата А4, монохромный, максимальной разрешающей способностью 1200 dpi, RAM 4 Mb и производительностью 16 страниц в минуту.

• средства размножения и передачи информации: для размножения бумажных печатных документов поступивших из внешней среды в УВД, а также письменных документов, созданных в УВД, необходимо приобрести копировальный аппарат, например, Canon FC-220, формата А4, скоростью 4 копии в минуту и лотком под 50 листов. Разместить его необходимо в кабинете секретаря УВД. Для быстрой устной связи внутри УВД необходимо заменить старый директорский пульт на пульт директорской связи Commax, рассчитанный на 4-60 абонентов. Несмотря на то, что к серверу для связи с внешним миром (прежде всего это ГУВД и УВД своего и других районов) будет подключен внешний факс-модем US Robotics Courier со скоростью передачи данных 57.6 Kbps, адаптированный к российским телефонным линиям («русский курьер»), асинхронный и дуплексный, с новыми протоколами X2 и V.90, целесообразно было бы оснастить секретаря УВД факсимильным аппаратом Panasonic KX-F580BX для более удобной пересылки непечатных бумажных документов. Кроме того, необходимо укомплектовать каждый кабинет рядовых сотрудников новыми телефонными аппаратами, например, Philips TD 9064, а кабинеты начальствующего состава УВД более функциональными телефонами Panasonic KX-T2315, с возможностью спикерфона.

• специальные средства: для эффективной работы УВД имеет большое значение звукозаписывающая аппаратура. Это прежде всего диктофоны, на которые может надиктовываться информация, а затем секретарь ИВЦ должен перенести эту информацию в электронный вид. Поэтому необходима закупка нескольких диктофонов SONY M-529VEE. К специальным средствам также можно отнести рации, которые необходимы для оперативной работы с информацией.

• оборудование для совещаний: это есть ни что иное, как презентационное оборудование и бытовая техника для проведения совещаний и инструктажа в УВД. В здании УВД есть отдельное помещение для проведения оперативных совещаний, на которых ежедневно разрабатывается и утверждается план работы на период (обычно — день). Этот кабинет можно было бы оснастить оборудованием классифицируемым как презентационное. Для видео и компьютерного вещания для группы сотрудников, а также для предоставления им графической информации необходимо установить мультимедиа-проектор CTX EzPro, 500 оверхед-проектор MEDIUM Traveller Economy, экран MEDIUM Standart 150×150, маркерную доску MEDIUM Standart 100×150. Для отображения информации, содержащейся на видео- и аудиокассетах, а также компакт-дисках, и других ситуаций необходимо закупить телевизор Philips 25GX1886/58H, видеомагнитофон Philips VR 355/55 и аудио мини-систему Philips FW66/21.

• разное оборудование: среди другого оборудования для обеспечения ИТУ УВД необходимо отметить установку источников бесперебойного питания для сервера и компьютера ДЧ, например, APC 700 Smart Net. Для других компьютеров необходимо наличие сетевых фильтров, например, ZIS Pilot-L. В итоговую смету не вошла стоимость клавиатур, мышей, кабелей и прочей периферии, а также затраты на установку технических и программных средств — считается, что эти работы выполнены за счет других источников.

Таблица 3.6.

Комплекс технических средств, предлагаемых для работы УВД по новой ИТУ

Техническое средство	Количество	Место расположения	Стоимость, доллары США
1. Монитор Samsung SyncMaster 400B	6	Кабинеты начальствующего и старшего состава, дежурная часть, секретариат, ИВЦ	780
2. Монитор Hitachi CM-500 ET	2	Секретариат, ИВЦ	480
3. Монитор Hitachi CM-500 ES	1	ИВЦ	275
4. ПК Pentium –II/233/32/2100/1	8	Кабинеты сотрудников	4800
5. Сервер Pentium –II/400/128/20000/4	1	ИВЦ	2150
6. Принтер HP LaserJet 6L	3	Секретариат, ИВЦ, ДЧ	1080
7. Принтер HP LaserJet 4000	1	ИВЦ	1150
8. Сканер HP ScanJet 5100C	1	Дежурная часть	275
9. Сканер Mustek Paragon ScanExpress 1200 CP	2	Секретариат, ИВЦ	290
10. Видеокамера SONY CCD-TR3200	1	Дежурная часть	940
11. Пульт директорской связи Commax с 20 телефонами	1	Кабинет начальника	65
12. Факс-модем US Robotics Courier	1	ИВЦ	200
13. Факс Panasonic KX-F580BX	1	Секретариат	215
14. Диктофон SONY M-529VEE	10	На руках у сотрудников	550
15. Телефон Philips TD 9064	12	Кабинеты сотрудников	180
16. Телефон Panasonic KX-T2315	8	Кабинеты начальства	230
17. Мультимедиа-проектор CTX EzPro 500	1	Зал совещаний	2220
18. Оверхед-проектор MEDIUM Traveller Economy (с кейсом)	1	Зал совещаний	575
19. Экран MEDIUM Standart 150×150	1	Зал совещаний	75
20. Маркерная доска MEDIUM Standart 100×150	1	Зал совещаний	110
21. Телевизор Philips 25GX1886/58H	1	Зал совещаний	550
22. Видеомагнитофон Philips VR 355/55	1	Зал совещаний	350
23. Аудио мини-система Philips FW66/21	1	Зал совещаний	440
24. ИБП APC 700 Smart Net	2	ИВЦ	720
25. Сетевой фильтр ZIS Pilot-L	7	Кабинеты УВД с ПК	105
ИТОГО:	57	—	18755

3.4. Проектирование программного обеспечения УВД

Сейчас в России нет общих стандартов на программное обеспечение для УВД. Чаще всего в каждом УВД берется за основу базовый продукт и настраивается под выдвигаемые в этом УВД требования.

• операционная система: для выполнения необходимых УВД функций и поддержания работы с локальной вычислительной сетью необходимо и достаточно использование операционной системы Windows NT 4.0. Она имеет дружественный интерфейс и проста в использовании.

• текстовый редактор: это один из основных инструментов для работы с документами. Для Windows-среды наиболее подходящим, простым и универсальным является текстовый редактор Word 97. Он выполняет большее количество задач и более удобен для не очень опытного пользователя.

• электронные таблицы: они вряд ли будут необходимы всем сотрудникам УВД, однако, их наличие для расчета и подготовки планов работы УВД будет желательно для начальников и секретарей. Microsoft Excel 97, с учетом выбора Word 97, — лучший выбор.

• система управления базами данных: наиболее важный элемент программного обеспечения УВД. Сейчас практически во всей Москве для УВД используется СУБД FLINT 4.0, которая является универсально настраиваемой под любые требования пользователя, поэтому необходимо говорить о современной СУБД FLINT 5.0, работающей по технологии файл-сервер. Информация, которая должна храниться в БД, отмечена в приложениях.

• программы распознавания текстов со сканера: данный комплекс программ будет необходим для ввода печатной бумажной информации в компьютер. Лидером России в данной области является программы CuneiForm’97.

• программы электронной архивации документов: этот класс ПО позволит работать с огромным количеством разноформатных документов, полученных из разных источников, вести различные книги учета в УВД. Сейчас, наиболее удачным выбором для российского пользователя будет комплекс программ Евфрат’97.

• специализированное ПО: данный программный комплекс включает в себя сугубо специализированные программы, которые используются только в МВД и других правоохранительных органах. Прежде всего, это системы «Папилон», которые включают:

1. Автоматизированную дактилоскопическую идентификационную систему (АДИС) «Папилон».

2. Автоматизированную информационно-поисковую систему по оружию «Арсенал».

3. Программно-технический комплекс для ввода следов «Video5».

Кроме того, сюда относится система построения фоторобота Face Manager 5.0. Системы «Папилон» должны быть установлены в облегченном варианте, то есть без баз данных, и предназначены лишь для ввода следов и передачи их на идентификацию. Именно для систем «Папилон» требуется наличие в УВД «живого» сканера.

• программы планирования: предназначены для планирования работ и контроля за их выполнением в УВД. Наиболее целесообразно с этой целью установить комплекс Ecco.

• прочие программы: сюда относится ПО, имеющее прикладной характер: различные программы тестирования ПК и ПО, обучающие программы для сотрудников УВД и другие необходимые программы.

Таблица 3.7.

Затраты на программное обеспечение

Программные средства	Цена, доллары США
1. Windows NT 4.0	750
2. Word”97 (в комплекте MS Office’97 Rus)	350
3. Excel”97 (в комплекте MS Office’97 Rus)
4. FLINT 5.0	300
5. CuneiForm’97	200
6. Евфрат’97	170
7. Системы «Папилон»	4000
8. Face Manager 5.0	600
9. Ecco	100
ИТОГО:	6470

В табл. 3.7. не указаны программные продукты на построение локальной вычислительной сети. Они будут описаны в следующей главе.