121249 (Сравнительный анализ законодательства о нотариате стран СНГ)

Среди првоохранительных органов немаловажная роль принадлежит нотариату. На него возложены обязанности по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выполнению иных действий, направленных на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования

рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей,

связанным с оформлением и регистрацией договоров, созданием

различных форм собственности и сделок с ней.

В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о праве

гражданском, нотариат занимается бесспорными делами, что определило

особый метод решения нотариусами отнесенных к их компетенции

вопросов. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий

документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного

обязательства должника и совершая иные нотариальные действия,

нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип

публичности, совершают нотариальные функции только единолично,

устанавливают юридические факты, как правило, на основании

письменных доказательств.

Организационные основы деятельности

нотариата

1. До недавнего времени в России существовала только

государственная система нотариальных органов - государственные

нотариальные конторы. Проблема изменения организации и деятельности нотариата получила решение в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем - Основы), принятых 11 февраля 1993 года и вступивших в действие 13 марта 1993 года*. Центральной идеей Основ является создание частного нотариата наряду с сохранением нотариата государственного.

__________________

* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 10. - ст.357.

С принятием Основ возникли две параллельные структуры

нотариальных контор - государственная и частная. Нотариальные

действия теперь вправе совершать как нотариусы, работающие в

государственной нотариальной конторе, так и те из них, которые занимаются частной практикой.

Основополагающие организационные начала, принципы деятельности, требования, предъявляемые к лицам, претендующим на то, чтобы выполнять нотариальные функции, являются в основном общими как для государственных, так и для частных нотариусов. Различия касаются объема полномочий, финансирования, руководства их деятельностью и гарантий возмещения ущерба, который может быть причинен клиенту недобросовестными действиями нотариуса. Государственный нотариат остается в подчинении Министерства юстиции и его органов на местах. Частным нотариатом руководит выборная профессиональная организация - нотариальная палата, основанная на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации

законодательство о нотариате относится к совместному ведению

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому

наряду с Основами на территории субъектов Федерации могут

действовать также и их законодательные акты о нотариате, отвечающие требованиям ст.76 Конституции Российской Федерации. Законы о нотариате были приняты 19 мая 1993 года в Республике Саха (Якутия)*, а 13 июля 1993 года в Республике Башкортостан**.

__________________

* См. Якутские ведомости (приложение к газете "Советы Якутии").

- 1993.- N 11 (14).- 23 июня 1993 года, стр.1-9.

** См. Законы Республики Башкортостан. - 1994. - N VI (выпуск).

- стр.130-168.

Что касается законодательства о нотариате стран СНГ, то мы располагаем новыми законодательными материалами лишь в отношении Беларуси и Украины. Названные материалы используются в данном обзоре. Законы о нотариате Якутии и Башкортостана в соответствии с Основами также предусматривают деятельность как государственных, так и частных нотариусов.

Тенденция допуска частных нотариусов к осуществлению

нотариальных функций прослеживается и в законодательстве о нотариате

Беларуси. В постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от

26 ноября 1992 года* предусматривалась организация в городе Минске в

порядке эксперимента с 1 февраля 1993 года по 1 февраля 1994 года

частной нотариальной практики. Объяснялся такой эксперимент

необходимостью полного и своевременного удовлетворения запросов

населения в нотариальном обслуживании. Первоначально Министерством Юстиции Беларуси было выдано 15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой**. Затем, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 января 1994 года эксперимент был распространен на всю Республику Беларусь и срок его действия был определен днем введения в действие нового Закона Республики Беларусь "О нотариате"***.

__________________

* См. ВВС, Беларусь. - 1992. - N 34. - ст.544.

** См. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 года. - СП Беларусь. - 1993.- N 1. - ст.17.

*** См. ВВС, Беларусь. - 1994. - N 5. - ст.44.

Частный нотариус в Республике Беларусь руководствовался в своей

деятельности Законом Республики Беларусь "О государственном

нотариате" и издаваемыми в соответствии с ним другими

законодательными актами Республики, обладая равными с

государственными нотариусами правами, нес те же обязанности,

совершаемые им нотариальные действия обладали той же юридической силой, что и действия государственного нотариуса.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1994 года "Об организации в Республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики"* за выдачу лицензии на занятие частной нотариальной практикой взимается плата в размере двухкратной минимальной заработной платы, установленной на момент выдачи лицензии.

__________________

* См. СП Республики Беларусь. - 1994. - N 7.- ст.104.

Согласно Закону Украины "О нотариате", принятому Верховным

Советом Украины 2 сентября 1993 года и введенному в действие с 1

января 1994 года*, совершение нотариальных действий в Республике

возлагается на нотариусов, работающих в государственных нотариальных

конторах, государственных нотариальных архивах (государственные

нотариусы) или занимающихся частной нотариальной деятельностью

(частные нотариусы) - ст.1. В соответствии с названной статьей документы, оформленные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

__________________

* См. ВВС Украины. - 1993. - N 39. - ст.ст.383, 384.

2. Очерчивая в ст.1 круг должностных лиц, имеющих право наряду

с нотариусами совершать нотариальные действия, Основы

предусматривают правило, в соответствии с которым в случае

отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти.

На территории других государств (в ближнем и дальнем зарубежье) нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений России.

Аналогичное правило содержится в Законе "О нотариате" Башкортостана. Несколько отходит от формулировки Основ ст.1 Закона "О нотариате" республики Саха (Якутии), наделяя правом совершения нотариальных действий в населенных пунктах, где нет нотариусов, должностных лиц не только исполнительной власти, но и должностных лиц органов представительной власти. Между тем Основы исчерпывающим образом определили круг должностных лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий и не предусмотрели права субъектов Федерации иначе решать данный вопрос.

Более детально данная проблема урегулирована на Украине.

Согласно ст.1 Закона Украины "О нотариате" совершение нотариальных действий за границей возлагается не только на консульские учреждения, но в предусмотренных законодательством случаях - на дипломатические представительства Украины. Кроме того, в законе Украины (ст.ст.1, 40) содержится запись, позволяющая в исключительных случаях ряду должностных лиц (врачам, капитанам морских и речных судов, командирам воинских частей и т.п.) удостоверять завещания и поручения, приравниваемые к нотариально засвидетельствованным документам. Существующая редакция ст.1 Основ законодательства о нотариате России страдает в этом отношении некоторой неполнотой, поскольку не увязана с действующим Гражданским кодексом (ст.185).

3. Нотариус в соответствии со ст.2 Основ должен быть гражданином России, иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку у государственного или частного нотариуса, сдать квалифицированный экзамен, получить лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью и быть назначенным на должность нотариуса.

Чтобы обеспечить независимость и объективность в деятельности нотариуса, Основы (ст.6, 47) закрепляют правило о том, что нотариусы не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров; совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Нотариусы, как государственные, так и частные, обладают равными правами, несут одни и те же обязанности; оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой.

Ранее действовавшее законодательство о нотариате допускало

назначение на должность нотариуса лиц, не имеющих высшего

юридического образования. Постановление Верховного Совета Российской Федерации о введении в действие Основ предусматривает, что с такими лицами трудовой договор может быть продлен лишь на срок не более одного года с момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате.

Основы (ст.2) предусматривают различные сроки стажировки - для лиц, не имеющих юридического стажа (либо этот стаж не достигает трех лет), не менее года; для лиц же, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, стажировка может быть сокращена, но ее срок не должен быть менее 6 месяцев.

Лицензия на право осуществления нотариальной деятельности

выдается органами юстиции в течении 1 месяца после сдачи

квалификационного экзамена. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение 1 месяца со дня получения решения органа юстиции.

Если гражданин, получивший лицензию, не приступит к работе нотариуса в течение трех лет, он может осуществлять нотариальные функции лишь после повторной сдачи квалификационного экзамена. Данное требование не распространяется на лицо, которое работает помощником нотариуса. Помощник может быть и у государственного, и у частного нотариуса. Он должен отвечать всем требованиям, которые предъявляют к нотариусу, но в силу своего положения располагает меньшей самостоятельностью.

При сдаче экзамена заинтересованное лицо, не согласное с решением квалификационной комиссии (создается при органах юстиции), может обратиться в апелляционную комиссию, образуемых при Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Решение апелляционной комиссии может быть в течение месяца обжаловано в суд.

Если лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью, не сдали квалификационный экзамен, к повторной сдаче они могут быть допущены не ранее, чем через год.

Более длительный срок для стажировки кандидата на должность нотариуса - до трех лет - предусмотрен Законом "О нотариате" Якутии (ст.2). При этом Закон не содержит никаких правил о возможном сокращении этого срока для лиц, имеющих значительный стаж работы по юридической специальности.

Согласно ст.2 Закона "О нотариате" Башкортостана стажировку проходят в течение трех и более лет в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Однако срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической профессии может быть сокращен до 6 месяцев.

В отличие от Основ, Закон "О нотариате" Якутии (ст.19) допускает возможность быть стажером или помощником нотариуса лицам, не имеющим высшего юридического образования, но обучающимся в юридическом вузе. Между тем, Основы (ст.ст.2, 19) никаких исключений относительно возможного отступления от требования обязательного высшего юридического образования как для нотариуса, так и для стажера, помощника нотариуса не содержат.

Согласно Закону Украины "О нотариате" (ст.3) нотариусом может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование и прошедший стажировку в течение шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Таким образом, мы видим, что разброс сроков прохождения

стажировки по рассматриваемому законодательству достаточно велик -

от шести месяцев до трех лет. По законодательству Украины (ст.3, 24

Закона "О нотариате") после прохождения стажировки и сдачи

квалификационного экзамена лицо, претендующее на должность нотариуса