121041 (Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства), страница 2

Избирательные округа. Для проведения выборов депу­татов Государственной Думы на территории Российской Фе­дерации образуются 225 одномандатных избирательных ок­ругов. В избирательных округах, которые должны нахо­диться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечи­ваться равенство числа избирателей с допустимым взаим­ным отклонением не более 10%, а в труднодоступных и от­даленных районах — не более 15%. Избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой тер­риторий. На территории субъекта РФ с числом избирате­лей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.

Избирательные округа разрабатывает Центральная из­бирательная комиссия РФ на основании предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей, проживающих на их территориях. Схема избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее чем за 100 дней до дня выборов. Федеральный избиратель­ный округ, по которому избираются депутаты Государствен­ной Думы пропорционально числу голосов, поданных за фе­деральные списки кандидатов, выдвинутые избирательны­ми объединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Для проведения голосования и подсчета голосов избира­телей при выборах депутатов Государственной Думы обра­зуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей окруж­ной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов с учетом местных и иных условий в целях со­здания максимальных удобств для избирателей. Избиратель­ный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, находиться в границах административно-территориального деления в субъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

Списки избирателей составляются территориальной из­бирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, пред­ставляемых главой муниципального образования. Основани­ем для включения гражданина в этот список является факт его проживания на территории этого избирательного участ­ка, устанавливаемый в соответствии с федеральным зако­ном, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации. Избира­тель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует поря­док включения в списки избирателей всех категорий граж­дан, находящихся в день выборов за пределами своего по­стоянного проживания (в санаториях, больницах, общежи­тиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избира­телей представляются для всеобщего ознакомления не по­зднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение в список в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают из­бирательные комиссии: Центральная избирательная комис­сия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окруж­ные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии формируются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации". Они обеспечива­ют подготовку и проведение выборов депутатов Государствен­ной Думы. Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии соот­ветствующего приглашения аккредитуются Центральной избирательной комиссией.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов в депутаты при­надлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательным объединениям и блокам, закон вводит поня­тия избирательных объединений и блоков.

Избирательным объединением признается общероссий­ское политическое общественное объединение (политичес­кая партия, организация, движение), которое создано в по­рядке, установленном федеральными законами, устав кото­рого предусматривает участие в выборах в органы государ­ственной власти посредством выдвижения кандидатов и за­регистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за год до дня выборов. Такими объединениями на практике являются политические партии, профсоюзы и другие обще­ственные организации.

Правами избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые для совместного учас­тия в выборах депутатов Государственной Думы. Избиратель­ные блоки могут образовываться не менее чем двумя обще­ственными объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с законом. Решение о вхож­дении в избирательный блок принимается на съезде (конфе­ренции) общественного объединения. Избирательные блоки регистрируются в Центральной избирательной комиссии.

Выдвижение кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах производится на съезде (конферен­ции) избирательного объединения с указанием избиратель­ного округа, в котором будет баллотироваться каждый кан­дидат. Избирательное объединение, Избирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата. Решение об этом принимается тайным голосованием.

Федеральный список кандидатов в депутаты Государ­ственной Думы для баллотировки на выборах по федераль­ному избирательному округу выдвигается избирательным объединением на съезде (конференции) избирательного объе­динения. Решение об этом также принимается тайным голо­сованием.

Избирательное объединение или блок вправе выдвигать как по одномандатному округу, так и в федеральный список лиц, не являющихся членами входящих в них обществен­ных объединений.

Избирательное объединение или блок, определяя по­рядок размещения кандидатов в списке, разбивают его пол­ностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группам субъектов РФ). Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональным груп­пам кандидатов и не может упоминаться в федеральном спис­ке более одного раза. После представления федерального списка в Центральную избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть из­менены, за исключением изменений, вызываемых выбыти­ем кандидатов, по личным заявлениям, в связи с отзывом или смертью.

В федеральный список могут входить кандидаты в де­путаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же изби­рательным объединением или блоком в одномандатных ок­ругах. Общее число кандидатов, выдвигаемых одним изби­рательным объединением или блоком по федеральному спис­ку, не может превышать 270 человек. Все списки выдвину­тых кандидатов представляются в Центральную избиратель­ную комиссию, которая публикует их в средствах массовой информации.

После получения от Центральной избирательной комиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в их поддержку. В одномандатных избира­тельных округах в поддержку каждого кандидата необходи­мо получить не менее одного процента от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение или блок, выдвинувшие федеральный спи­сок кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей происходит с соблю­дением требований, указанных в законе. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подпис­ном листе должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, за­кона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголов­ным кодексом, с указанием наименования соответствующе­го закона. В случае наличия у кандидата помимо граждан­ства Российской Федерации гражданства иностранного го­сударства это должно быть отражено в подписном листе с указанием наименования соответствующего иностранного государства.

Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки на выборах депутатов Государственной Думы по одноман­датному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему актив­ным избирательным правом и достигшему на день выборов 21 года.

Все подписные листы представляются в избирательные комиссии (в поддержку федеральных списков — в Централь­ную, в поддержку кандидатов по одномандатным округам — в окружные), которые проводят проверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отка­зывают в регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязан рассмотреть жалобу в течение трех дней.

Избирательная система по выборам в Государственную Думу исходит из того, что выборы должны быть альтерна­тивными. Поэтому закон устанавливает, что в случае если в установленные сроки по одномандатному избирательному округу будет зарегистрирован только один кандидат либо не будет зарегистрирован ни один кандидат, а равно если по федеральному избирательному округу не будет зарегис­трирован ни один федеральный список кандидатов либо бу­дет зарегистрирован только один такой список, то выборы по такому избирательному округу откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов либо федеральных списков кандидатов.

После регистрации все кандидаты приобретают права, необходимые им для ведения предвыборной кампании (осво­бождаются от работы с компенсацией, бесплатно пользуют­ся транспортом и др.). Кандидат в депутаты после регистра­ции не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыс­кания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Гене­рального прокурора Российской Федерации.

Предвыборная агитация. Граждане Российской Феде­рации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, из­бирательные объединения, избирательные блоки вправе бес­препятственно проводить предвыборную агитацию.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, рас­пространять любые агитационные предвыборные материа­лы органам государственной власти и органам местного са­моуправления, а также их должностным лицам при испол­нении ими служебных обязанностей, воинским частям, во­енным учреждениям и организациям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, членам изби­рательных комиссий с правом, решающего голоса. Установ­лен и ряд других ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации не допускает­ся злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборные программы, агитационные предвыборные ма­териалы и выступления на собраниях, митингах, в сред­ствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Запре­щаются агитация или пропаганда социального, расового, на­ционального, религиозного или языкового превосходства, вы­пуск и распространение сообщений и материалов, возбуж­дающих социальную, расовую, национальную или религи­озную вражду.

Кандидатам, избирательным объединениям и блокам и их уполномоченным представителям запрещается осуществ­лять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избиратель­ной кампании. Кандидаты, избирательные объединения и блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на из­бирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ.

В целях проведения предвыборной агитации избиратель­ные объединения и блоки, зарегистрировавшие федераль­ные списки кандидатов, вправе использовать государствен­ные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандида­тов. Государственные органы и органы местного самоуправ­ления обязаны оказывать содействие кандидатам в депута­ты, избирательным объединениям и блокам в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лиц с избирателями.

Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комис­сий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируют собствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыбор­ной агитации. Эти фонды формируются за счет:

• средств, выделенных кандидату или избирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную аги­тацию соответствующей избирательной комиссией;

• собственных средств кандидата, которые, однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 1000 раз;

• средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назна­чения выборов, более чем в 5000 раз;

• добровольных пожертвований физических и юридичес­ких лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в 100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.

Предельная сумма расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч раз минимальный размер оплаты труда, установ­ленный федеральным законом на день назначения выборов.

Предельная сумма расходов избирательного объедине­ния или блока за счет средств избирательного фонда не мо­_жен превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 250 тысяч раз.

Не допускаются пожертвования в избирательные фон­ды со стороны иностранных государств, организаций и граж­дан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридичес­ких лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных дви­_жения, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, бла­готворительных организаций и религиозных объединений.

Избирательный залог для кандидата равен умноженно­му в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, ус­тановленному федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избира­тельного объединения, избирательного блока равен умно­_жения_у в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день офи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Залог не возвращается кан­дидату, не набравшему установленное законом число голо­сов.