KPRF (Политические права российских граждан), страница 2

проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой

вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешитель-

ный порядок реализации этой субьективной свободы, воз-

никло противоречие между нормой Конституции и поло-

жениями указанных актов.

25 мая 1992г. принят Указ Президента РФ " О поряд-

ке организации и проведения митингов, уличных шествий,

демонстраций и пикетирования ". В нем установлено, что

впредь до урегулирования законом РФ порядка проведения

этих мероприятий следует исходить из положений Декла-

рации прав и свобод человека и гражданина , принятой

Верховным Советом РФ, о праве граждан собираться сво-

бодно и без оружия, проводить митинги и другие указанные

мероприятия при условии предварительного уведомления

властей. Осуществление этого права не должно нарушать

свободы и права других лиц. Не допускалось использование

его для насильственного изменения конституционного

строя, разжигания рассовой, национальной, религиозной

ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Этот Указ определил, что до принятия соответ-

ствующего российского закона упомянутый выше союзный

указ на территории России применяется в части, не про-

тиворечащей указанной Декларации.

Статья 31 Конституции РФ 1993 года регламенти-

рует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан в зара-

нее определенном месте и в заранее определенное время для

коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга - формы организованного выражения общес-

твенного мнения, массовой поддержки резолюций, требова-

ний и других обращений граждан, проводимой в заранее

определенном месте и в заранее определенное время ;

демонстрации - формы организованного выражения

коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу

общественной и государственной жизни ;

шествия - формы демонстрации, проводимой путем

передвижения граждан по заранее определенному маршру-

ту ;

пикетирования - формы публичного выражения кол-

лективного или индивидуального мнения, осуществляемой

без шествия и звукоусиления путем размещения граждан

у пикетируемого объекта и использования плакатов, тран-

спорантов и иных средств наглядной агитации.

В основе механизма правового регулирования любой

конституционной политической свободы граждан должна

лежать норма Конституции. Что касается свободы слова

и печати, то к сожалению, она регулируется действующей

Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ста-

тье 29 получили закрепление права граждан на свободу

мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и

убеждений и право искать, получать и свободно распрост-

ронять информацию.

Часть пятая статьи 29 гарантирует запрет цензу-

ры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991

года "О средствах массовой информации". Вместе с тем в

Законе предусмотрена недопустимость злоупотребления

свободой массовой информации.

Собственно свобода печати Конституцией не урегу-

лирована.

Можно, конечно, обосновать отсутствие упомина-

ния о свободе печати тем обстоятельством, что она яв-

ляется частным проявлением свободы выражения своих

мнений. Но этот аргумент не соответствует междуна-

родно-правовым обязательствам России. Международный

пакт о гражданских и политических правах в числе спосо-

бов выражения мнения указывает использование печати

как самостоятельное правомочие граждан.⁵

Рассмотрим право на петиции. Это право на участие

также не лучшим образом урегулировано действующим за-

конодательством . Достаточно отметить, что Консти-

туция РФ даже не употребляет термин "петиции", заме-

няя его громоздким определением "личные и коллективные

обращения в государственные органы и к должностным ли-

цам"(ст.33). Что же касается текущего законодатель-

ства, то здесь до сих пор действует архаичный акт - Указ

Президиума Верховного Совета СССР в редакции от 4мар-

та 1980г. "О порядке рассмотрения предложений, заявле-

ний, жалоб граждан ".⁶ При этом, кроме месячного срока

для рассмотрения обращений и установления запрета на

рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб

лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиаль-

ных положений он не содержит.

Стоит отметить, что в России действует доста-

точно демократичный Закон "Об обжаловании в суд дейст-

вий и решений, нарушающих права и свободы граждан".⁷

Однако им регулируется только судебный порядок рассмо-

трения петиций, и проблема остается не решенной.

Таким образом, политические права и свободы граж-

дан можно рассматривать в качестве принадлежащих им

от рождения и обеспеченных законом основных возмож-

ностей, позволяющих гражданам в установленных пределах

как активно воздействовать на организацию и деятель-

ность государства и его органов, иных субьектов полити-

ческой системы, то есть политическую область обществе-

нных отношений, так и участвовать в социальной жизни

общества.

Конституционный статус личности в России - одно

из важнейших достижений на пути преобразования общес-

тва. Это убедительное доказательство того, что наша

страна идет по пути демократии и гуманизма , строит

правовое государство. Многое сделано в сфере политичес-

ких прав и свобод, особенно в создании предпосылок для

развития многопартийности, гласности, информации, дея-

тельности общественных организаций. Однако в целом кон-

ституционный статус личности реализуется далеко не

полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни

нельзя назвать благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод челове-

ка, несомненно, отражает переходный характер современ-

ного этапа развития российского общества.Но "списывать"

слабости и недостатки только на это было бы неверно .

Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не-

преодоленное неуважение к правам и свободам человека, от-

сутствие строгой и неотвратимой ответственности за

их нарушения, незавершенность законодательства, страда-

ющего от декларативности, а также от слабости соот-

ветствующих государственных структур.

Исправлению неблагоприятного положения призвана

способствовать Федеральная программа действий в облас-

ти прав человека. Это скоординированный план государс-

твенных усилий, осуществляемых на основе Конституции

1993 года и международно-правовых обязательств России.

Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прог-

рессивных сил российского общества. Необходим строгий

и постоянный контроль общественности за соблюдением

прав и свобод человека в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ю.А.Дмитриев А.А.Златопольский "Гражданин и

власть" , Москва, 1994 ,стр. 19-42.

2. Конституция Российской Федерации. Коммента-

рий. Москва, "Юридич. литература",1994.

3. Ю.А.Дмитриев "Свобода манифестаций в СССР" Москва , Независимое издат. "Манускрипт",1991,

стр. 24-41.

4. Е.И.Козлова О.Е.Кутафин "Конституционное

право России", Москва,"Юристъ",1995,стр.203-214.

1 См. : Е.И.Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России. Юристъ,Москва,1995,с.196.

2 Советское государственное право . Москва, 1948 . с. 147-148.

3 Воеводин Л.Д. О формах констит. закрепления свободы личности/Сов. гос-во и право, 1982, N.4, с.210-258 .

4 Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.,1907.,с.308.

5 Права человека. Сборник международных документов. М.,1986. с.56.

6 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. номер11, ст.192.

7 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,1993,номер19,ст.685.