Лекция 9 (Лекции по правоведению (ещё одни))

Лекция 9. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ.

9.1.Понятие и особенности федеративного устройства России.

Под федеративным устройством понимается конкретный способ организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами государственной власти, а также характером взаимоотношений субъектов федерации между собой.

В соответствии с п.3 ст.5 Конституции РФ федеральное устройство России основано на :

- государственной целостности Российской Федерации;

- единстве системы государственной власти;

- разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов и субъектов РФ;

- равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

Российская федерация-государство с особенной государственной структурой. Она объединяет в своем составе 89 субъектов, в том числе:

- 21 республику,

- 6 краев,

- 49 областей,

- 2 города федерального значения (г.Москва и г.Санкт-Петербург),

- 1 автономную область,

- 10 автономных округов.

В них проживает 140 народов, исторически объединившихся в целостное образование - Россию.

В соответствии со ст.66 Конституции статус каждого субъекта определяется:

- республик - Конституцией РФ и Конституцией республики;

- края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа - Конституцией РФ и уставом каждого субъекта федерации.

Конституция допускает возможность изменения статуса Субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным законом.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки и употреблять их наряду с русским языком в органах государственной власти и органах местного самоуправления(ст.68).

Языки народов РФ являются исторически культурным наследием и находятся под защитой государства в соответствии с Законом РСФСР о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 года.

Столицей Российской Федерации является г.Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

9.2.Предмет ведения и полномочия Российской Федерации.

Ряд статей Конституции рассматривает проблему разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов. Статья 11 главы "Основы Конституционного строя" устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов осуществляется:

- действующей Конституцией РФ;

- федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Предмет ведения и полномочия собственно Российской федерации устанавливает ст.71 Конституции. Наиболее важными из них являются:

- принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов и контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- федеральная государственная собственность и управление этой собственностью;

- установление правовых основ единого рынка; валютно-кредитное регулирование;

- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации;

- оборона и безопасность;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- судоустройство, прокуратура, законодательство по основным отраслям права;

- федеральная государственная служба и т.п.

Помимо этих основных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, следует отметить, что только Российская Федерация устанавливает стандарты и эталоны, систему исчисления времени, официальный статистический, бухгалтерский учет и т. п.

Важно подчеркнуть, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

9.3.Предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Что означает совместное ведение? Под понятием совместного ведения подразумевается совместная деятельность и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в определенных сферах государственной деятельности. В этих сферах ни Федерация, ни ее субъект не могут отдельно осуществлять свою деятельность.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся(ст.72):

- обеспечение соответствия Конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, Конституции Российской Федерации и федеральным законом;

- защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- общие вопросы воспитания, образования, культуры, науки, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи; социальная защита и обеспечение;

- административное, административно-процессуальное, семейное, трудовое, земельное, жилищное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды;

- другими предметы ведения.

По установленным в Конституции предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними, принимаются законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации.

В нашей стране субъекты РФ поставлены в равные правовые условия.