142710 (Технологии адресной помощи малообеспеченным семьям), страница 5

Добиться большей концентрации адресных выплат в особо нуждающихся домохозяйствах и вместе с тем избежать дорогостоящих процедур детальной проверки доходов и имущества семей позволяют методы косвенной оценки нуждаемости семей на основе легко выявляемых формальных признаков (уровень образования, число детей, род занятий и др.). Состав таких признаков определяется статистическими методами на основе репрезентативных обследований домохозяйств в каждой конкретной территории. К сожалению, новый Закон «О государственной социальной помощи» не предусматривает возможность использования косвенных методов оценки нуждаемости.

Представляется, что скорректировать этот недостаток косвенных методик можно было бы посредством введения единовременной денежной или натуральной помощи в дополнение к адресным пособиям, предоставляемым на основе косвенных методик проверки нуждаемости. Такая помощь могла бы предоставляться по заявительному принципу бедным домохозяйствам, не имеющим доступа к адресным пособиям, с выборочным применением прямых процедур проверки фактической нуждаемости заявителей. Практика предоставления такой помощи уже существует в большинстве регионов, но процедуры ее предоставления представляются в большинстве случаев недостаточно эффективными и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

При этом следует учитывать, что согласно приведенным выше оценкам даже при самых жестких подходах к отбору потенциальных получателей адресных пособий по нуждаемости повсеместное внедрение принципа адресности потребует перераспределения на эти цели порядка половины всех расходов консолидированного бюджета по статье «Социальная политика». Это возможно лишь при условии отказа от значительной части программ безадресной социальной помощи, финансируемых за счет этой бюджетной статьи. Существующая система социальной защиты населения оказалась плохо приспособлена для работы в подобных условиях. Она обладает ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан и базируется на системе всеобщих социальных трансфертов, субсидий на товары и услуги, а также категориальных льгот. Основные объемы социальных трансфертов в такой системе приходятся на долю граждан, которые не относятся к числу нуждающихся.

Эффективность ряда направлений социальной защиты, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критического уровня, и они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым они адресованы. При тех объемах государственного финансирования, которые поддерживаются в послекризисный период, сложившаяся система социальной защиты, характеризующаяся разветвленной системой категориальных льгот и всеобщих социальных трансфертов, неспособна, выполнять большинство возложенных на нее функций.

Решение накопившихся социальных проблем предполагает проведение глубоких структурных преобразований в социальной сфере, которые обеспечили бы перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направляемых в пользу обеспеченных семей.

Для социального государства, в направлении которого Россия стремительно продвигалась в послекризисный период, характерной чертой становится типичная для многих стран третьего мира сегрегация социальной политики по принципу «социализм для богатых – капитализм для бедных». Объем ресурсов, направляемый в пользу нуждающихся, оказывается явно недостаточным для сколько-нибудь заметного облегчения их положения, а основная часть социальных трансфертов попадает в распоряжение граждан с высокими и средними доходами. Последние в меньшей степени нуждаются в социальной защите, но обладают достаточным политическим весом и влиянием, чтобы блокировать решения, ведущие к перераспределению социальных трансфертов в пользу бедных семей.

Судя по всему, российское общество все еще не готово открыто признать несостоятельность подобной модели социальной защиты и несоответствие социальных гарантий, закрепленных действующим законодательством, экономическим возможностям страны и действительным социальным нуждам ее граждан. Об этом свидетельствует, в частности, и то обстоятельство, что предвыборные экономические платформы ведущих политических партий и блоков, являясь в целом относительно реалистичными в вопросах экономической политики, остаются по-прежнему откровенно популистскими в вопросах социальной политики.
Однако сложившаяся модель социальной политики, в силу ее крайней неэффективности, едва ли может быть устойчивой в течение длительного времени. В зависимости от экономической ситуации ее эволюция может происходить, по меньшей мере, в двух различных направлениях.

В случае если экономический рост в ближайшие годы приобретет устойчивый характер, уровень финансирования социальной сферы может быть в короткие сроки восстановлен до предкризисного уровня. В этих условиях структурные реформы могут быть ориентированы не на ограничение масштабов всеобщих социальных трансфертов, а на постепенное устранение элементов, унаследованных от социалистического прошлого и не отвечающих условиям рыночной экономики. Прежде всего, это касается отказа от субсидий на потребительские товары и услуги, а также от категориальных привилегий и льгот.

4. Практическая часть

4.1 Технология оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям в г. Тотьма Вологодской области

Рассмотрим технологию оказания адресной помощи социальными работниками в городе Тотьма Вологодской области.

1. Объект – малообеспеченные семьи.

2. Субъект – специалисты по социальной работе.

3. Цель – создание системы для организации работы с малообеспеченными семьями.

4. Принципы технологии:

– объективность;

– реальность;

– конкретность;

– доверие.

5. Условия проведения:

работа проводится по месту жительства, в общеобразовательных школах города Тотьма и в учреждении социального обслуживания КЦ «СОН».

6. Деятельность осуществляется по направлениям:

1) Организация бесплатного питания учащихся из малообеспеченных семей. На основании Закона Вологодской области «Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области» в школах организовано бесплатное одноразовое питание детей из многодетных и малообеспеченных семей, стоимость которого с 1 января 2009 года установлена в размере 25 рублей на одного школьника. Решение о предоставлении бесплатного питания принимается образовательным учреждением на основании заявления родителей школьника, акта обследования семьи, ходатайства классного родительского комитета. Контроль за питанием детей осуществляют классные руководители. Ответственным за организацию питания школьников является социальный педагог. В конце месяца составляется акт по подсчету питающихся по количеству и сумме. Образовательное учреждение несет ответственность за целевое и адресное использование средств.

2) На основании Закона Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях организации ими права на образование» проводятся ежемесячные выплаты для детей из многодетных и малообеспеченных семей на проезд на внутригородском транспорте, в автобусах пригородных и внутрирайонных линий (по 150 рублей), а также на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий, спортивной формы (по1500 рублей).

3) Социальный работник организует посещение семей с целью обследования материально-бытовых условий, по заключению которого семье может быть предложено, обратиться в КЦ «СОН» или в какую-либо другую организацию с целью получения необходимой социальной помощи.

7. Основные формы работы с малообеспеченными семьями в КЦ «СОН»:

1. Социально-бытовые:

– предоставление временного проживания

– обеспечение бесплатным питанием

– обеспечение одеждой и обувью по сезону

– обучение детей навыкам самообслуживания

– обеспечение мягким инвентарем и канцелярскими принадлежностями;

2. Социально-медицинские:

– проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки

– организация лечебно-оздоровительных мероприятий

– содействие в предоставлении нуждающимся семьям услуг оздоровления и их направления на санаторно-курортное лечение

– содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования в рамках программ медицинских гарантий, оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях

– оказание квалифицированного консультирования

– содействие по обеспечению по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

– содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения

3. Социально-психологические:

– социально-психологическое и психологическое консультирование

– психотерапевтическая помощь

– психологические тренинги

– экстренная психологическая помощь

– социально-психологический патронаж;

4. Социально-правовые:

– оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки

– содействие в оформлении документов для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание

– оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав.

5. Социально-педагогические:

– социально-педагогическое консультирование

– организация обучения детей и подростков по школьной программе

– организация досуга

– организация профориентации, профобучения и трудоустройства.

8. Проблема технологии:

Таким образом, работа социальных педагогов с малообеспеченными семьями содержит три составляющие: организация питания, оплата проезда, оказание поддержки в получении социальной помощи. Все эти три направления необходимы. Но если рассматривать эту помощь с психологической точки зрения, то она направлена на решение проблем вместо самих семей, и зачастую формирует у лиц, относящихся к данной категории потребительскую позицию по отношению к государству и своей жизни.

Нами замечено, что в работе с малообеспеченными семьями отсутствует система мер, направленных на содействие в решении проблем семей, на повышение активности и инициативности всех членов семей в улучшении своего материального положения собственными силами.

9. Ожидаемый результат.

Работа с малообеспеченными семьями в основном осуществляется органами социальной защиты, а также образовательными учреждениями, где изучается контингент учащихся, выявляются дети из семей данной категории и им оказывается своевременная разного рода помощь. Внедрение данной технологии предполагает своевременное выявление нуждающихся семей и оказание им необходимой поддержки.

4.2 Технология предоставления адресной социальной помощи в Свердловской области

1. Адресная социальная помощь оказывается в целях:

– поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;

– адресного и рационального использования бюджетных средств.

2. Объект (Получатели адресной социальной помощи)

Получателями адресной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством Свердловской области.

3. Субъект – территориальный орган уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

4. Принципы оказания адресной социальной помощи

1) государственный характер адресной социальной помощи на основе прожиточного минимума, определяемого в Свердловской области;

2) дифференциация адресной социальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода, возраста и трудоспособности граждан, которым она предоставляется;

3) заявительный характер оказания адресной социальной помощи.

5. Адресная социальная помощь, исходя из конкретных условий, оказывается в следующих формах: [прил. 1]

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

6. Порядок оказания адресной социальной помощи в Свердловской области.

1. Лица, имеющие право на получение адресной социальной помощи, вправе подать по месту их регистрации в территориальный орган уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения письменное заявление с приложением документов, подтверждающих это право. Перечень необходимых документов, подтверждающих право на получение адресной социальной помощи, определяется Правительством Свердловской области.

2. Днем обращения за оказанием адресной социальной помощи является день приема заявления с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими право на получение адресной социальной помощи.

3. Заявление об оказании адресной социальной помощи рассматривается в течение 10 дней со дня приема документов, подтверждающих право на получение адресной социальной помощи. Решение об оказании адресной социальной помощи либо об отказе в ее предоставлении в случае отсутствия оснований для ее оказания выносится руководителем территориального органа уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании предложений постоянно действующей комиссии при этом территориальном органе. Порядок деятельности постоянно действующей комиссии при территориальном органе уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения регламентируется положением, утверждаемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

4. Территориальный орган уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, в который подано заявление об оказании адресной социальной помощи, вправе произвести проверку правильности сведений о доходах, сообщенных гражданином. В ходе проведения проверки территориальный орган имеет право в установленном порядке запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения у органов и организаций, владеющих ими.

5. Оказание адресной социальной помощи осуществляется территориальными органами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.