141385 (Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества)

Федеральное агентство по образованию

Российский Государственный Университет имени И. Канта

Исторический факультет

Кафедра политологии и социологии

Курсовая работа

Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества.

студентки IV курса

исторического факультета

специальности «Политология»

Марченко А. А..

Научный руководитель:

к. и. н., доцент, Зиза Е.Н.

Калининград 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Институт Общественной палаты федерального уровня как элемент гражданского общества

§1.История формирования Общественной палаты РФ

§2. Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов России

§3. Основные направления деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2005–2009 гг.

Глава 2. Институт Региональных общественных палат как элемент гражданского общества

§1. Общественная палата Калининградской области как элемент гражданского общества

§2. Общественная палата Нижегородской области как элемент гражданского общества

§3. Институт Общественной палаты в России на примере Федеральной и Региональных Общественных палат

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования.

Народное представительство, привлекая огромную массу граждан-избирателей к решению государственных дел, к законотворчеству, способствует формированию гражданского общества в современной России. В свою очередь гражданское общество через институты, прежде всего общественные объединения, местное самоуправление, оказывает влияние на принятие государственных решений и способствует развитию народного представительства. Одним из таких институтов, через которое может быть осуществлено данное влияние, является созданная в 2004 году Общественная Палата РФ.

Согласно Федеральному закону Общественная палата призвана обеспечить взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод при разработке и реализации государственной политики⁰. Данное обстоятельство придает особую актуальность и общественную значимость научного изучения института Общественной палаты в свете становления гражданского общества в России.

Кроме этого, институт Общественной палаты в региональном аспекте ранее не анализировался, что также делает данное исследование актуальным, особенно в контексте сопоставления двух принципиально различных регионов Российской Федерации: Калининградской области и Новгородской области. Особенно в данном исследовании важно рассмотреть деятельность Общественной палаты Калининградской области в силу стратегической важности данного региона для РФ.

Таким образом, все вышесказанное определяет необходимость исследования института Общественной Палаты как элемента развивающегося в современной России гражданского общества.

Научная новизна исследования. Небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации обусловил ограниченность научных исследований о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества. Несмотря на то, что в отечественной науке существует ряд исследований, посвященных становлению и функционированию Общественной Палаты РФ, исследования деятельности данного органа на региональном уровне применительно к Калининградской Области и Нижегородской Области проведено не было. Данное обстоятельство и определяет научную новизну курсового проекта.

Объектом исследования является Институт Общественной Палаты в РФ.

Предметом исследования является история становления и функционирования института Общественной палаты в РФ как элемента гражданского общества во взаимоотношениях с органами государственной власти на региональном и федеральном уровне (на примере Общественной Палаты РФ, Общественной палаты Калининградской области и Общественной палаты Нижегородской области в сравнительном сопоставлении)

Хронологические рамки исследования 2004-2008

Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была озвучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 г., что и обуславливает нижнюю временную границу курсовой работы.

Верхней границей является 2008 г., что связано с особенностью базовых источников по теме: ключевыми документами являются годовые отчёты о работе Общественной Палаты, таким образом, последним завершенным календарным годом является 2008 г.

Однако при рассмотрении истории становления Общественной палаты в Калининградской области (Глава 2.§ 1) нижняя рамка была снижена до 2001 года.

Целью исследования является: комплексное сравнительное исследование института Общественной Палаты в Российской федерации как особого органа народного представительства в структуре гражданского общества в 2004-2009 гг, включающее сопоставление нормативно-правовой базы, истории становления, основных направлений деятельности Общественной Палаты РФ, Общественной Палаты Калининградской области и общественной Палаты Нижегородской области как примеров регионального и федерального уровней функционирования данного органа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1) исследовать историю становления и развития Общественной палаты в РФ, определив её роль и место в системе органов государственной власти.

2) рассмотреть основные направления деятельности Общественной палаты РФ в 2005–2009 гг, выявив способ осуществления ее своих полномочий, приоритетные сферы взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества, а также степень эффективности данной деятельности.

3) проанализировать особенности функционирования исследуемого института на региональном уровне (на примере общественных палат Калининградской и Нижегородской областей), выявив с помощью компоративного кроссрегионального сравнения по стратегии наибольшего различия регионов особенности практической реализации законодательной нормы.

4) сравнить нормативно- правовую базу федерального и регионального уровня, регламентирующую функционирование Общественной палаты РФ и региональных Общественных палат, а также основные направления деятельности исследуемых органов для выявления общероссийских закономерностей и специфических особенностей данного института.

Методологическая основа исследования.

Основными методологическими рамками исследования является институциональная парадигма, предопределившая институциональный анализ в качестве ведущего метода исследования: он применяется как в первой, так и во второй главе данной курсовой работы для выявления места и роли Общественной Палаты в системе органов государственной власти и институтов гражданского общества.

При исследовании статуса и полномочий Общественной палаты РФ (Глава 1. § 1, § 2) , а так же региональных палат ( Глава 2. § 1,§ 2) автором был так же использован анализ нормативных документов, регламентирующие деятельность данного органа.

Для выделения основных функций и характера деятельности Общественной палаты РФ (Глава 1.§ 1) был использован структурно-функциональный анализ. Кроме этого, он был использован для выявления места и роли Общественной палаты РФ в системе органов государственной власти РФ (Главе 1. § 2).

Во второй главе при сравнении региональных общественных палат был применён метод компаративного анализа по стратегии наибольшего различия. Основанием для сравнения послужило большое различие регионов по следующим параметрам:

-Нижегородская область значительно превосходит Калининградскую область в размерах, а так же по количеству населения.

-Нижегородская область это регион с развитой промышленностью и машиностроением, с очень высоким валовым региональным продуктом, многократно превышающим ВРП Калининградской области.

-Нижегородская область находится в центральной части России и граничит исключительно с субъектами РФ, в отличии от Калининградской области, которая находится на западе России, являясь анклавом.

Все это позволяет выявить особенности функционирования региональных общественных палат в субъектах Российской Федерации. А так же связь Общественной палаты Федерального и Регионального уровня.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать его результаты по следующему в разработке и преподавании учебных курсов «Политической регионалистике», «Политические отношения и политический процесс в современной России» и спецкурсам. Так же данная работа является предварительным исследованием в написании дипломной работы.

Историография исследуемой проблемы.

При написании данной курсовой работы, в качестве основных источников были выбраны современные издания, посвящённые процессу формирования гражданского общества в России и роли общественной палаты в данном процессе.

Крупное научное исследование «Гражданское общество и будущее Российской Федерации: в поиске эффективного алгоритма развития» ⁰ было написано в соавторстве А.И. Подберёзкиным и С.А. Абакумовым в 2004 году. Настоящая работа обращена к российской элите и экспертному сообществу и представляет собой системный анализ основных глобальных процессов и их виляния на Россию⁰. Авторами являются известные учёные и общественные деятели: А.И. Подберёзкин – д.и.н., профессор, советник Председателя – первый заместитель Государственного института системного анализа Счётной палаты РФ и С.А. Абакумова⁰ – действительный член Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, профессор, председатель правления Независимой организации «Гражданское общество». В данной книге делается попытка определить место России в мире, роль основных факторов, определяющих её будущее развитие. Среди них авторы выделяют потенциал человеческой личности и необходимость ускорения формирования институтов Гражданского Общества в России.

В 2005 году вышла книга «Гражданское общество и власть, противники или партнеры», написанная С.А. Абакумовым⁰. В книге анализируются последние шаги институтов власти и, прежде всего, решения Президента страны В.В. Путина по реформированию административной, а по существу всей политической системы России. Принятые по инициативе Президента Российской Федерации новые законы вызвали неоднозначную реакцию российского общества и его политической элиты. В этой связи автор дает свое видение вводимых административных и политических новаций, и, прежде всего, нового порядка фактического назначения Президентом страны глав администраций с последующим избранием их местными законодательными собраниями. Автор предлагает свои взгляды на введение пропорциональной выборной системы, создание Общественной палаты и оценку различных актуальных вопросов (в частности, касающихся ведения предвыборных компаний в условиях новой законодательной системы).

В заключительной части книги опубликованы документы и материалы Всероссийских гражданских конференций и форумов, а также взглядами и мнениями известных общественных государственных и политических деятелей по проблемам становления гражданского общества в России. Там же публикуются Федеральный закон об Общественной палате Российской Федерации, основные задачи и направления деятельности Независимой организации «Гражданское общество», Национального фонда «Общественное признание» и НГК по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами.

Так же в 2005 году С.А. Абакумов издал книгу «От гражданского форума до создания Общественной палаты» ⁰. В данной книге делается попытка проанализировать процессы зарождающегося диалога и взаимодействия пока еще не до конца сформировавшихся институтов гражданского общества со всеми ветвями власти. Работа посвящена изучению процессов создания прототипов гражданских институтов в разные периоды их становления, а так же исследованию состояния современного российского гражданского общества, взаимоотношений и диалога составляющих его сегментов и субъектов со всеми ветвями власти⁰.

Автор демонстрирует глубокое знание исторического материала, связанного с возникновением «прообразов» гражданских институтов в древней Руси, их эволюцией и развитием наряду с то более, то менее жёстким подавление со стороны, как императоров, так и генеральных секретарей⁰.

Абакумовым даётся критический, но достаточно обоснованный анализ процессов становления гражданского общества и его отдельных составных частей в лице политических партий, общественных организаций, бизнес сообществ и предпринимательских объединений, электронных и печатных СМИ и др. Даётся также достаточно объективная оценка способности этих гражданских институтов не только выступать в качестве равноправного партнёра власти, но и осуществлять реальный общественный контроль за деятельностью государственного аппарата.

Автором детально исследуется роль общественного мнения, механизмы и методы его формирования, возможности и условия реализации различных инициатив личности, отдельных граждан и союзов.

В книгу так же включены доклады и выступления интервью и статьи видных общественных, политических и государственных деятелей по итогам общественных форумов, гражданских акций, организованных автором неправительственными организациями.

В колонке редактора периодического научно-практического и информационного издания «Российский судья» в ноябрьском номере за 2005 главный редактор А.П. Фоков пишет об Общественной Палате Российской Федерации с точки зрения правоведа⁰.