141385 (691149), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В журнале «Формула права» в 2005 году была опубликована статья А.А. Кара-Мурзы «Общественная палата: ее роль и место в российской политике» 0. В данной статье автор критически отзывается о появлении в Российской федерации института Общественной палаты. Автор пишет о том, что в нормальных странах функцию Общественной Палаты выполняет парламент. Парламент – это и есть общественная палата. Все общественные интересы должны быть представлены в парламенте, так как это орган, сформированный на основе всеобщих выборов, и представляет интересы различных общественных слоёв и групп. В целом автор настроен достаточно скептически по отношению к изучаемому вопросу.
В 2006 был выпущен Постатейный комментарий к Федеральному закону об Общественной палате, сделанный А. Н Борисовым.0
Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», который является одним из первых научно-практических комментариев, содержащих в себе конкретные примеры и результаты деятельности Общественной палаты РФ. В нем приводятся основные формы работы Общественной палаты, в частности, участие ее членов в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, поддержка Общественной палатой гражданских инициатив и др. Подробно рассмотрены ее статус, цели и задачи, структура и организация деятельности, порядок формирования Общественной палаты, ее взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Богатый информационный материал комментария базируется на документах (решениях, заключениях), принимаемых Палатой. Для иллюстрирования положений Комментария авторами привлечены исторические примеры, использован метод сравнительного правоведения.
В 2006 году в майском выпуске журнала «Адвокат» в рубрике Юрист о Политике была опубликована статья кандидата юридических наук члена Московской коллегии адвокатов «Адвокат» Л.Ю Грудцыной. Данная статья носит критическое название «Общественная палата — спектакль национального масштаба» 0. В ней подробно описано для чего была создана Общественная палата, каковы предварительные результаты ее работы. Так же автор делает ударение на том, что изменится в нашем обществе и государстве с созданием этого органа.
Садовникова Г.Д.0, , в 2006 г. публикует в журнале «Конституционное и муниципальное право» статью «Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России. Она пишет об истории представительных учреждений в России и о развитии Общественной Палаты РФ с момента её возникновения. Гражданское общество должно сдерживать государство от вмешательства в его сферу, а государство должно быть в необходимой степени подконтрольным обществу. Появившийся в нашей стране недавно институт общественных палат по её мнению призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. В статье Садовникова Г.Д. отвечает на вопрос, насколько соответствует идее народного представительства и гражданского общества новое законодательство об Общественной палате Российской Федерации.
В журнале «Pro et contra» Николаем Петровым в статье «Общественная палата: для власти или для общества?» 0 осуществляется попытка автора ответить на вопрос, Сумеет ли общество воспользоваться ею для отстаивания собственных интересов? Так как по мнению автора Кремлевская администрация создала Общественную палату, чтобы облегчить себе взаимодействие с обществом. Данная статья — попытка взглянуть с разных точек зрения на этот новый и развивающийся проект Кремля, заявленный Владимиром Путиным 1 как одно из главных достижений года, и оценить его значение, как нынешнее, так и на перспективу.
В журнале «Политэкс» в 2006 году была опубликована статья В. Руденко, касающаяся Консультативных общественных советов0. В данной статье анализируется деятельность консультативных общественных советов, создаваемых в странах развитой демократии и государствах, вставших на путь демократического развития. Автор не включает в предмет исследования консультативные общественные советы, действующие в тоталитарных государствах или в странах с авторитарными режимами, так как в данном случае эти советы выполняют декоративную функцию.
Интенсивный процесс формирования таких общественных советов с конца прошлого столетия наблюдается в России, как на федеральном, так и на региональном уровне организации публичной власти. В мировой практике можно автор выделяет две наиболее эффективные формы консультативных общественных советов, обеспечивающих делиберативное принятие решений: 1) общественные советы, создаваемые государством или местными сообществами; 2) самодеятельные общественные советы, создаваемые негосударственными организациями, из которых наиболее значимыми, на наш взгляд, являются так называемые гражданские жюри.
В 2007 году в журнале «Политэкс» была опубликована статья аспирантки факультета политических наук и социологии Европейского университета в Санкт-Петербурге Тарасенко Анны Васильевны. Статья посвящена роли совещательных органов в политических системах со слабым парламентом.0 Представленная работа посвящена результатам сравнительно ориентированного исследования механизмов взаимодействия некоммерческих организаций с органами, принимающими решения на уровне Европейского Союза и на федеральном уровне в России. В центре внимания данного исследования находятся условия формирования совещательных органов в политических системах, характеризующихся значительной ролью исполнительной власти в политическом процессе и слабым парламентом.
В книге под редакцией А.Ф. Радченко «О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.», вышедшей в 20080, представлен обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.: пленарных заседаний и общественных слушаний, экспертизы законопроектов; отражена работа Палаты и ее комиссий по реализации социально-значимых инициатив, рассмотрены направления взаимодействия Палаты с институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления. В приложении - хроника событий и мероприятий Палаты в 2006-2007 гг.
За время существования Общественной палаты РФ было издано не так много научных работ, анализирующих её деятельность. Небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации также обусловил ограниченность научной литературы о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества.
Источниковую базу исследования составляют следующие нормативные документы:
Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года. Закрепляет конституционные принципы правового государства.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». Российская газета, № 109, 27.05.2004. В котором президентом впервые была озвучена идея создания Общественной палаты Российской федерации0.
Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». В котором, по результатам рассмотрения законопроекта «Об Общественной палате Российской Федерации», Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект Федерального закона0
Федеральный Закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общественной Палате Российской Федерации». В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты РФ0.
Регламент Общественной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года (с изменениями, утвержденными на пленарных заседаниях Общественной палаты Российской Федерации 15 апреля 2006 года, 19 мая 2007 года, 22 сентября 2007 года, 23 ноября 2007 года, 23 января 2008 года, 21 марта 2008 года, 12 мая 2008 года), где в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению своих полномочий0.
Кодекс Этики членов Общественной палаты РФ, принятый 14 апреля 2006 устанавливает обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам0.
Закон Калининградской Области об Общественной палате от 26 сентября 2007 г. N 162. В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Калининградской области0.
Регламент Общественной Платы Калининградской Области 27 октября 200 8 года. В нём установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению своих полномочий0.
9 декабря 2007 был принят Кодекс Этики члена Калининградской Общественной палаты, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам0.
Положение о порядке обеспечения деятельности Общественной Палаты Аппаратом Общественной Платы Калининградской области от 16 апреля 2009 г., где законодательно регламентированы функции аппарата Общественной палаты Калининградской области.
Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты Калининградской области от 16 апреля 2009 года. Где определены общие вопросы порядка формирования рабочих групп, полномочий руководителей и членов Рабочей группы, не урегулированные Регламентом Палаты.
Закон Нижегородской области от 31.10. 2006 г. №132-З «Об Общественной палате Нижегородской области»Регламент общественной палаты Нижегородской области В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Нижегородской области0.
Регламент Общественной палаты Нижегородской области от 22 марта 2007 года. Настоящий Регламент в соответствии с Законом Нижегородской области от 31октября 2006 г. № 132-3 «Об Общественной палате Нижегородской области», иными законами Нижегородской области и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливает порядок организации и деятельности Общественной палаты Нижегородской области по осуществлению своих полномочий0.
Кодекс этики членов общественной палаты Иркутской области от 22 марта 2007 года, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам0.
Структура исследования:
Данная курсовая работа состоит из основной части, включающей в себя две главы, введения, заключения, двух приложений и списка литературы.
Во введении анализируется актуальность, степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования, цель и задачи работы, хронологические рамки, методологическая основа, научная новизна работы и её практическое значение.
В первой главе «Институт Общественной палаты Российской Федерации как элемент гражданского общества» рассматривается законодательная база, роль и функции Общественной Палаты Российской Федерации.
Во второй главе Институт Региональных общественных палат как элемент гражданского общества на основе сравнительного исследования на примере двух региональных общественных палат Калининградской и Нижегородской области подробно исследован региональный аспект.
В заключении подведен итог проделанной работы, кратко изложены результаты исследования.
В Приложении 1 приведена сравнительная таблица Общественных палат, которые были проанализированы в работе.
Глава 1. Общественная палата Федерального уровня
§1. История формирования Общественной палаты РФ
Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была впервые озвучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г. . В данном послании большая роль была уделена развитию гражданского общества в Российской Федерации, и президентом была высказана следующее: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов. Актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан».0
Далее о необходимости создания Общественной Палаты Российской Федерации было официально заявлено президентом на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 года после трагических событий в Беслане0. Общественная Палата, по мнению президента, призвана стать площадкой для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы. Парламентом Российской Федерации данная инициатива была поддержана и реализована путём принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 года «Об Общественной Палате РФ».0 Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с указанным законом.
Согласно данному закону, Общественная палата избирается на два года. Цель Общественной палаты Российской федерации осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления c учетом потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти0.
В целях обеспечения деятельности Общественной палаты РФ Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. №590 было создано федеральное государственной учреждение Аппарат Общественной палаты РФ. Правительство РФ утвердило Устав федерального государственного учреждения, установило предельную численность работников в количестве 100 человек, закрепило и приняло решение обязать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом обеспечить в 2 недельный срок (предать в оперативное управление) относящимся к федеральной собственности недвижимым имуществом. На обеспечение деятельности Общественной палаты РФ установлен размер ассигнований на содержание федерального государственного учреждения аппарат Общественной палаты РФ в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на следующий год0.
1 октября 2005 года на собрании членов Общественной Палаты РФ было принято обращение к общественным объединениям с предложением включиться в процесс формирования Общественной Палаты России и приступить к выдвижению кандидатов в её состав. При этом Общественные объединения должны руководствоваться утверждённой «Процедурой конкурсного отбора в члены Общественной Палаты РФ представителей общероссийских общественных объединений». Межрегиональных и региональных об объединений в срок до 28 октября 2005 г. должны провести собрания представителей межрегиональных и регион об объединений в субъектах РФ для выдвижения делегатов на конференции в федеральные округа, и конференции в федеральных округах проводятся в срок до 27 ноября 2005 г. В целях содействия в подготовке собраний и конференций было принято решение образовать семь инициативных групп из членов Общественной Палаты РФ. 0
Привлечение граждан и Общественных объединений к реализации государственной политики находит отражение прежде всего в порядке формирования палаты. Ст. 6 закона об Общественной Палате говорит о том, что Общественная Палат РФ формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых президентом РФ, 42 представителей общественных российских объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Критериев отбора граждан закон не устанавливает. В статье «Общественная Палата»: её роль и место в Российской политике» 0 С.В. Кабышев и А.А. Вешкин справедливо замечают, что в Российской Федерации в настоящий момент зарегистрировано более 100 тысяч обще объединений. Все они согласно п. 4 ст. 13 конституции РФ0 равны перед законом. Таким образом, если президент РФ к моменту объявления им списка из 42 особо заслуженных граждан не проведёт консультации хотя бы с одним общественным объединением, то оно будет в праве обратиться в суд с заявлением о незаконном бездействии главы государства, повлекшем нарушение права этой организации изложить Президенту РФ своё мнение по вопросам формирования Общественной Палаты».
Члены палаты, назначенные президентом в течении 60 дней с момента своего утверждения принимают решение о приёме в Общественную Палату 42 представителей общероссийских и общественных объединений – по одному представителю из каждого. Далее они вместе в течении 30 дней принимают решение о приёме в члены ещё 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, по одному из каждого.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
