141936 (Реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Архангельской области), страница 6

За успехи в реализации программы обеспечения жильем молодых семей глава Минрегиона РФ похвалил Нижегородскую, Оренбургскую и Иркутскую области, а также Москву и Санкт-Петербург. Опыт этих регионов, по мнению министра, «достоин всяческого поощрения и распространения». Всего, по словам Дмитрия Козака, за два года поддержку за счет средств федерального бюджета получили около 20 тыс. молодых семей. В рамках региональных программ жилищные условия только в 2007 году улучшили более 40 тыс. молодых семей.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) в 2007 году выдало льготным категориям граждан 18,4 тыс. государственных жилищных сертификатов (ГЖС). Увольняемым и уволенным с военной службы оформили и выдали 13 012 жилищных сертификатов на сумму 17,12 млрд. руб. Средства господдержки реализовали 8629 бывших военнослужащих. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ при участии других ведомств ведет работу по реализации программы обеспечения жильем военнослужащих и их семей «15+15», размер финансирования которой в 2006 и 2007 годах составил по 15 млрд. руб.

3237 ГЖС получили участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. Им были предоставлены субсидии общей суммой 3,22 млрд. руб., с помощью которых жилье приобрели 2435 человек.

Вынужденным переселенцам было выдано 1094 сертификата на общую сумму 0,94 млрд. руб. Жилье купили 908 граждан этой категории.

Переселенцы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей получили 1039 ГЖС суммой 1,11 млрд. руб. С помощью этих денег жилье в собственность приобрели 856 переезжающих.

Несмотря на достигнутые успехи, Дмитрий Козак счел, что потенциал в сфере жилищного строительства был задействован не полностью. Для оптимизации работы в рамках нацпроекта в 2008 был предпринят ряд мер, нацеленных на усовершенствование механизмов его реализации:

Во-первых, оставить за рамками нацпроекта мероприятия, направленные на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Как пояснил министр, такое решение связано с наличием в федеральной целевой программе «Жилище» прописанных механизмов предоставления льготникам жилья и с отсутствием проблем в реализации подпрограммы. Ее финансирование продолжится в рамках ФЦП «Жилище»;

Во-вторых, рассчитывать размер субсидий регионам на обеспечение жильем молодых семей с учетом уровня бюджетной обеспеченности региона. Таким образом, дотационные территории смогут повысить долю софинансирования со стороны федерального бюджета с прошлогодних 10 до 35% стоимости приобретаемого на средства господдержки жилья. Изменения условий софинансирования призваны стимулировать регионы к более активному участию в программе;

В-третьих, установить стопроцентную компенсацию процентной ставки по кредитам, взятым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

В-четвертых, оказать субъектам Российской Федерации, удовлетворяющим требованиям по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе государственную поддержку на модернизацию коммунальной инфраструктуры на завершение строительства незаконченных объектов коммунальной инфраструктуры по проектам, отобранным в 2006-2007 годах;

И, наконец, предоставить субъектам Российской Федерации субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Кроме того, готовятся постановления об использовании средств на строительство дорог в целях жилищного строительства, а также о внесении изменений в ФЦП «Жилище» в части, касающейся коммунальной инфраструктуры. Для решения проблем ветхого и аварийного жилья по инициативе Президента России была образована государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

3.2 Основные направления и итоги реализации приоритетного национального проекта в Архангельской области

3.2.1 Жилищное строительство и реформирование ЖКХ в регионе

Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Архангельской области осуществляется по следующим направлениям: жилищное строительство, разработка документации территориального планирования, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, расселение и снос ветхого и аварийного жилищного фонда области, обеспечение жильем молодых семей, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем перед отдельными категориями граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, развитие ипотечного жилищного кредитования, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В 2007 году на территории Архангельской области введено 222,9 тысяч кв. метров жилья. В сравнении с 2006 годом (было введено — 158,2 тыс. м²) ввод жилья увеличился на 25% (с динамикой ввода жилья можно ознакомиться на рис.1 в Приложении 1)⁰. На территории Архангельской области строительную деятельность осуществляют более 800 предприятий, также здесь расположено значительное количество предприятий промышленности стройматериалов, мощности которых позволяют выпускать достаточный объем производимой продукции, необходимый для развития жилищного строительства⁰.

В целях улучшения жилищных условий населения является реализация утвержденной социально-экономической программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы». В соответствии с параметрами данной программы объем финансирования жилищно-коммунального комплекса в течение 4 лет составит 4,0 млрд. руб., в том числе: областной бюджет – 1,1 млрд. рублей, местные бюджеты – 0,5 млрд. руб., внебюджетные источники – 1,5 млрд. руб., федеральный бюджет- 0,8 млрд. рублей.

Важным направлением жилищного строительства является строительство жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%)⁰. Объем финансирования строительства жилых домов для расселения и сноса ветхого и аварийного жилищного фонда из областного бюджета в 2007 году составил 255 млн. 847 тысяч рублей, из федерального - 31 млн.118 тысяч рублей и из бюджетов муниципальных образований - 15 млн. 113 тысяч рублей.

Кроме того, в рамках средств федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда объем субсидий на проведение данных мероприятий для Архангельской области составил 199 млн. 793,1 тысячи рублей.

В 2007 году муниципальными образованиями области за счет всех источников финансирования осуществлялось строительство более 36 тыс. кв. метров социального жилья. Введено около 11 тысяч кв.метров социального жилья. В областном бюджете на 2008 год на реализацию данных мероприятий предусмотрено 422,977 млн. рублей. Кроме того, администрацией области утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», в рамках которой на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусматривается привлечение средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Другим не менее важным направлением жилищного строительства является разработка документации территориального планирования. В областном бюджете 2007 года на эти цели были предусмотрены средства в объеме 23 млн. рублей, 16,2 млн. рублей в бюджетах муниципальных образований. Эти средства направлены на разработку генеральных планов, а также генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территорий населенных пунктов в 11 муниципальных образованиях области по 12 населенным пунктам: по городам Котлас, Коряжма, Мирный, Каргополь, Вельск, Онега, Сольвычегодск, Вилегодск, по поселкам Соловецкий, Октябрьский, а также селам Холмогоры и Ломоносово. На основе этих документов выполняются работы по подготовке проектов правил землепользования и застройки, что позволит в дальнейшем принимать участие Архангельской области в конкурсном отборе субъектов РФ на федеральном уровне.

Активизирована работа и по выделению земельных участков под жилищное строительство. Так, в 2007 году было предоставлено 1005 земельных участков. На 01.01.2008 года всего предоставлено 2148 земельных участков, на которых предполагается построить свыше 711 тыс. кв. метров жилья. Под многоэтажную и малоэтажную застройку выделено 195 земельных участков, на них предполагается построить свыше 546 тыс. кв. метров жилья. Под индивидуальную застройку выделено 1953 земельных участков, на них предполагается построить около 164 тыс. кв. метров жилья.

Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо также опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации данного направления, на территории области в областном бюджете 2007 года было предусмотрено 100 млн. рублей на финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. В результате отбора, денежные средства были выделены 12 муниципальным образованиям по 13 земельным участкам, из которых 12 предусмотрены под комплексную малоэтажную застройку. Областной адресной инвестиционной программой на 2008 год предусмотрено 85,385 млн. рублей на реализацию указанного мероприятия. Все это позволит в дальнейшем сократить затраты на строительство жилья. 

Ещё одним из направлений жилищного строительства является развитие в регионе малоэтажного домостроения и здесь можно отметить следующие предприятия:

— ОАО «Октябрьский ДСК» — изготовление арболитовых панелей для малоэтажного домостроения.

— ООО «Деревянное зодчество» — производство деревянных домов из оцилиндрованного бревна. Возможности предприятия составляют 5000 м² в год;

— ООО «Арктикстрой» — осуществляют модульное домостроение на основе металлокаркаса. На сегодня это новое направление в домостроении.

— ФГУП «Северный рейд» — изготовление конструкций для малоэтажного индивидуального домостроения. Открытие домостроительного производства на предприятии произошло в октябре 2007 года. «Северный Рейд» планирует выпускать 90–100 комплектов индивидуальных жилых домов в год. В 2009 году научно-производственная фирма «Акватехника» планирует открыть завод модульного домостроения мощностью 250000 м² в год.

Предполагается также разработка программы развития строительной индустрии Архангельской области, но она возможна только после утверждения схемы территориального планирования Архангельской области, «Стратегии социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года» и «Программы социально-экономического развития Архангельской области на 2008–2010 годы». Основные мощности предприятий промышленности стройматериалов Архангельской области сосредоточены на выпуске железобетонных изделий. Среди которых можно отметить: ОАО «Октябрьский ДСК», «Новодвинский завод ЖБИ № 2», ООО «Савинский ЖБИ», МУП «Завод строительных материалов Северодвинска, ООО «Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов».

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на территории Архангельской области в 2007 году продолжалась работа по другим приоритетам национального проекта.

3.2.2 Реализация программ и подпрограмм по обеспечению жильем различных категорий граждан

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» (на 2002-2010 годы).

В 2007 году в реализации мероприятий подпрограммы участвовали 17 муниципальных образований области. Участниками подпрограммы в 2007 году стали 114 молодых семей. Все свидетельства выданы в муниципальные образования. Финансирование мероприятий подпрограммы в 2007 году осуществлялась следующим образом:

• средства местных бюджетов — 19,145 млн. рублей;

• средства областного бюджета — 15 млн. рублей;

• средства федерального бюджета — 11,688 млн. рублей⁰.

Архангельская область приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на получение дополнительного финансирования в 2007 году. По итогам конкурса добавлено финансирование в размере 1,688 млн. рублей, что позволит стать участниками подпрограммы ещё 16-ти молодым семьям. В 2008 году планируется выдать свидетельства ориентировочно 135 семьям, в реализации подпрограммы будут участвовать 20 муниципальных районов Архангельской области. Из областного бюджета выделяется 20 миллионов рублей.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» (на 2002-2010 годы).

Финансируется из федерального бюджета.

— Мероприятия по реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Всего для получения субсидий на выезд из Архангельской области в климатически благоприятные регионы страны (на 01.01.2007 г.) состоят 6,1 тысяч семей. В соответствии с утвержденным на 2007 год списком получателей субсидий, вышеуказанной категории граждан выданы 36 сертификатов, с суммарным размером субсидии 24,9 млн. рублей. В настоящий момент реализовано 29 жилищных сертификатов.

— Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам.

Всего на получение субсидий состоят около 300 семей. В 2007 году гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам, выданы 12 государственных жилищных сертификатов с суммарным размером субсидии — 10,4 млн. рублей, из которых в настоящее время реализованы 11 сертификатов на сумму 9,5 млн. рублей.

— Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

В муниципальных образованиях области в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (по состоянию на 01.01.2007 г.) состоят:

— 140 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, а также приравненных к ним лиц. В текущем году им предоставлено 17 сертификатов на сумму 23,6 млн. рублей, которые полностью реализованы.

— 40 семей «вынужденных переселенцев», зарегистрированных в территориальном управлении миграционной службы России.

В пределах установленного лимита в 2007 году вынужденным переселенцам выданы 2 сертификата в стоимостью 2,6 млн. рублей. К данному периоду жилищные сертификаты реализованы в полном объеме.

В 2008 году общий объем финансирования подпрограммы составит более 351 млн. рублей.

Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов

В соответствии с постановлением администрации области от 02.04.2007года № 58-па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», по состоянию на 01.01.2008 года приобрели жилые помещения за счет средств федерального бюджета 46 человек на сумму 26 млн. 966,9 тыс. рублей. Федеральное финансирование в размере - 32 млн. 782 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением администрации области от 23.07.2007года № 139-па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны не использовавших право на получение жилья, нуждающихся в улучшении жилищных условий» по состоянию на 01.01.2008 года приобрели жилые помещения за счет средств областного бюджета 17 человек на сумму 8 млн. 250,7 тыс. рублей. Денежные средства областного бюджета в размере 10 млн. рублей в бюджеты МО перечислены полностью.

Реализация рассмотренных социально-экономических программ и подпрограмм по обеспечению жильем различных категорий граждан необходима для решения жилищной проблемы в Архангельской области.