24180 (Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан), страница 8

Первостепенной задачей в социально-экономическом развитии Дагестана является совершенствования нормативной правовой базы республики.

Институциональные и законодательные преобразования должны быть направлены на:

- организация открытых и стабильных правил экономической деятельности, которые бы стимулировали предпринимательскую инициативу;

- выравнивание условий конкуренции и действенную антимонопольную политику;

- дебюрократизацию экономики: определение и систематизация регулирующих функций властей, уменьшение влияния административных методов на предпринимательскую деятельность;

- повышение эффективности управления имуществом государства;

- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы республики.

Пример ранее принятых мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы приведен в приложении 8.

Главной задачей в области инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.

Решение данной задачи можно осуществлять за счет:

- минимизации вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов в законодательно очерченных рамках;

- осуществления защищенного и предсказуемого правового режима хозяйственной деятельности инвесторов, обеспечения стабильности хозяйственных условий для инвестирования;

- прозрачности проводимой инвестиционной политики, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

- взаимной ответственности и безоговорочного выполнения обязательств со стороны как республиканских органов исполнительной власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Другой задачей в данной области является повышение эффективности инвестирования, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка инвестиционных проектов.

Государственное инвестирование будет осуществляться на основе правил, способствующих эффективности предоставления бюджетных кредитов и субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

В числе мер государственной поддержки законодательством РД предусмотрены также налоговые льготы (в рамках прав субъектов РФ) для привлечения внешних инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории республики.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 2,4 раза.

В условиях проведения экономических реформ, направленных на формирование полноценной рыночной экономики, существенно меняется и стратегия государственной статистики.

Совершенствование статистической отчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализации Программы предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельных секторах экономики и социальной сферы, обеспечение расчетов важнейших макроэкономических и социальных показателей.

Перспективными направлениями данной работы являются:

- дальнейшее расширение объективной своевременной информации о состоянии экономической и социальной сферы;

- развитие научной методологии статистических исследований;

- изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена информацией;

- совершенствование административной информации республиканских органов исполнительской власти;

- обеспечение единства государственных статистических информационных ресурсов, формируемых федеральными и республиканскими органами государственной власти, на основе применения единой методологии и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации с использованием стандартных программно-технологических и технических средств создания этих ресурсов.

Целесообразно создание республиканской информационной сети и упрощение процедуры обмена информацией между различными республиканскими органами исполнительной власти, использующими современные информационные технологии.

Большую актуальность имеет официальная оценка скрытых объемов экономики.

После решения вопросов инвестирования и статистика на первый план выходят мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства республики.

Приоритетным является увеличение валовой продукции сельского хозяйства в 2,5 раза, пищевой промышленности в 2,7 раза. Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить повышение уровня доходов производителей сельхозтоваров, рост объемов производства АПК за счет увеличения посадочных площадей, в том числе за счет развития горно-террасного земледелия, внедрения современных технологий, реконструкции действующих и создания новых предприятий.¹⁵

В частности, провести мероприятия по развитию виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства, животноводства, птицеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышению плодородия почв и мелиорации.

В виноградарстве предстоит значительно расширить площади и увеличить продуктивность виноградников, обеспечив на этой основе многократный рост объемов производства винограда.

Для динамичного развития отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия:

- производить ежегодную посадку виноградников на площади более 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новых виноградников;

- приоритетно осуществлять посадки в районах неукрывной зоны республики, имеющей благоприятные почвенно-климатические и экономические возможности, и в районах традиционного выращивания винограда в укрывной зоне;

- основные посадки осуществлять комплексно-устойчивыми и районированными сортами винограда, дающими высококачественные марочные и шампанские виноматериалы;

- провести модернизацию существующих производств с применением современных технологий выращивания винограда и производства виноматериалов;

- создать условия для привлечения негосударственных инвестиций.

Реализация вышеперечисленных мер может поспособствовать увеличению площадей виноградников, объемов производства и реализации винограда, создания новых рабочих мест.

Для динамичного развития садоводства необходимо осуществить следующие мероприятия:

- увеличить довести ежегодную посадку садов;

- развивать горно-долинное садоводство с вовлечением всех неосвоенных садопригодных склонов;

- осуществлять посадки высокопродуктивных промышленных сортов косточковых культур (в структуре садов они должны составить 75-80 %);

- создать условия для привлечения негосударственных инвестиций, использования новых технологий производства и хранения плодов.

Для укрепления зерноводства желательно увеличить площади пашни за счет мелиорации засоленных почв, и ликвидации мелкоконтурности в землепользовании.

Для увеличения производства зерновых необходимо:

- применение новых высокоурожайных устойчивых сортов семян, адаптированных к местным условиям;

- улучшение материально-технической базы на основе финансового лизинга (аренды) техники для производителей сельхозтоваров;

- увеличение посевных площадей и урожайности;

- поддержка семеноводства, мелиорации и химизации;

- ежегодное увеличение площадей под рисом;

- завершение строительства рисоперерабатывающего завода мощностью 120 тонн в сутки;

- использование новых технологий выращивания риса.

Для эффективного развития овощеводства, как основы перерабатывающих отраслей, необходимо осуществить подобные мероприятия:

- увеличить производство овощей для реализации населению и вывоз в основном ранних сортов овощных культур за пределы республики;

- снизить затраты на производство продукции;

- повысить эффективность использования районированных, новых и перспективных сортов;

- налаживать семеноводство, контроль качества, сертификацию семенного контроля;

- использовать передовые технологии возделывания культур;

- развивать перерабатывающие отрасли.

Важным фактором развития всех вышеуказанных направлений растениеводства остается мелиорация. В настоящее время площадь орошаемых земель в Республике Дагестан составляет 384,8 тыс. га. Большая часть орошаемых земель эксплуатируется без проведения капитальной планировки и строительства коллекторно-дренажной сети. Для повышения плодородия почв и мелиорации необходимо:

- ежегодное выполнение первоочередных аварийно-восстановительных и ремонтных работ для своевременной подачи оросительной воды производителям сельскохозяйственной продукции республики;

- сохранение и развитие существующего гидромелиоративного комплекса;

- увеличение объемов капитальных вложений с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных средств (в том числе средств водопользователей);

- использование новых технологий орошения.

Развитие животноводческого направления должно включать:

- развитие племенной работы и специализированного племенного скотоводства;

- улучшение технологии содержания, ухода и кормления животных;

- наращивание производства кормов, использование прогрессивных технологий их заготовки и хранения;

- техническое перевооружение и реконструкция действующих птицефабрик.

Проведение данных мер способно стимулировать увеличение поголовья крупного рогатого скота, а соответственно рост объемов производства молока, мяса, шерсти и яиц.

Основными причинами, негативно влияющими на деятельность предприятий пищевой промышленности, являются неэффективный собственник, слабый менеджмент, недостаточная работа маркетинговых служб предприятий, высокая степень износа производственных фондов, отсутствие современных технологических систем.

Для динамичного развития отрасли необходимы:

- модернизация производственного процесса предприятий и обновление производственных фондов;

- привлечение негосударственных инвестиций;

- повышение эффективности маркетинговой работы и менеджмента;

Спад производства в рыбной промышленности объясняется такими факторами: сокращение запасов и уловов кильки вследствие воздействия биологического фактора; отсутствие финансовых средств, необходимых для проведения мелиоративных работ по расчистке прудов для речного рыбоводства; неэффективный менеджмент; слабая работа маркетинговых служб предприятий.

В направлении развития рыбной отрасли намечены:

- принятие действенных мер по легализации неучтенного и скрываемого оборота в отрасли с использованием экономических и фискальных рычагов;

- осуществление технического перевооружения отрасли с высокой степенью переработки;

- производство конкурентоспособной продукции с потребительскими свойствами, соответствующими рыночному спросу;

- создание на предприятиях эффективных маркетинговых и сбытовых служб;

- создание условий для привлечения негосударственных инвестиций;

- рост объемов производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, а также перехода на тароупаковку международного стандарта.

В промышленности важным направлением является повышение доли наукоемкой продукции, создание системы поддержки инновационной деятельности предприятий, реализация инновационных проектов, использование потенциала дагестанской науки.

Машиностроительный комплекс требует следующих действии для развития:

- наращивание выпуска наукоемкой конкурентоспособной высокотехнологичной продукции;

- использование прогрессивных технологий в производстве;

- модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий;

- подготовка современных специалистов для отрасли;

- увеличение объемов государственного оборонного заказа.

Химическая и нефтехимическая промышленность – одна из перспективных отраслей промышленности республики.

Но, несмотря на положительные сдвиги в отрасли в последние годы, производственный потенциал химического комплекса республики используется всего на 18-21%.

Развитие отрасли подразумевает:

- модернизацию производственного процесса и обновление производственных фондов;

- привлечение негосударственных инвестиций;

- повышение эффективности маркетинга и менеджмента на предприятиях.

Развитие энергетики предполагает:

- обновление существующих мощностей и ввод новых крупных и малых гидроэлектростанций;

- техническое перевооружение электрических сетей и трансформаторных подстанций, реконструкция и новое строительство высоковольтных и низковольтных электрических сетей;

- развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

В направлении стабилизации нефтегазодобывающей промышленности необходимо:

- освоение новых нефтегазовых площадей и месторождений, в том числе на дагестанском секторе шельфа Каспийского моря, с применением современных технологий добычи;

- активизация геологоразведочных работ и восстановление старых скважин;