Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в меж­дународную систему защиты беженцев входят другие меж­дународные учреждения системы ООН, международные реги­ональные организации, неправительственные организации и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты бе­женцев.

* Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.

В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции 1951 года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и пропорциональному распределению между собой бремени затрат по поддержанию международной системы защиты беженцев.

Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых потоков бе­женцев, непосредственно с государствами, международными орга­низациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, назрела необходимость в созда­нии нового международного органа, с более широкой компетен­цией, чем у УВКБ, который не имел бы статус вспомогательно­го учреждения ООН, а был бы образован самими государствами на основе международного соглашения. Такую организацию следовало бы наделить более широкими полномочиями, так как полномочия, которыми обладают Исполком по программе Вер­ховного комиссара, Верховный комиссар, Генеральная Ассамб­лея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать решения, обя­зательные для всех заинтересованных сторон. Документы, при­нимаемые этими международными институтами, относятся к так называемому мягкому праву, что порой и сводит на нет усилия многих лиц и организаций, искренне стремящихся помочь бе­женцам и переселенным лицам.

В рамках мирового сообщества, а также в результате межго­сударственного сотрудничества был принят целый ряд между­народно-правовых документов, касающихся защиты прав бежен­цев к ним относятся :

• универсальные международные соглашения, регулиру­ющие правовое положение беженцев и защиту их прав (Кон­венция о статусе беженцев 1951 года. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция Международной организации по миграции 1989 года);

• региональные международные договоры и конвенции, ре­гулирующие правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 года, 4 Ломейская конвенция 1989 г. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года, Картахенская декларация о беженцах 1984 г. и др.);

Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев:

“Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны.

На территории любого другого Договаривающегося государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.

В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.

Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств.

На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.”*

*Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.

Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэто­му государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на дву­стороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляет­ся крайне неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому воп­росу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которое всту­пило в силу с 1994 года (Украина в нем не участвует).

Перемещенные лица - это люди, которые были насильст­венно вывезены в ходе Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими террито­рий для использования на различных работах. После оконча­ния войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана Между­народная организация по делам беженцев, которая прекрати­ла свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.

Сам термин «перемещенные лица» не используется в Кон­венции о статусе беженцев 1951 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется в отношении некоторых ка­тегорий «внутренних беженцев» , которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, ко­торые покинули определенный конфликтный регион государ­ства и поселились в другом регионе в пределах этого же госу­дарства.

Данная проблема является весьма острой для России, поэто­му в 1993 году Российская Федерация приняла Закон «О вы­нужденных переселенцах». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь про­блемами беженцев занимаются и региональные организации.

Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она отразилась в АР Крым.

Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН ( УВКБ ООН ) и Международной организации по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в Ук­раину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало лиц, ко­торые являются гражданами других государств. Многие из них хотят из­менить ныне имеющееся у них граж­данство на украинское. В свою оче­редь, из Украины по разным причи­нам убыло в другие государства око­ло 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражда­нином той страны, в которой он по­стоянно проживает, вполне есте­ственно. А если это еще и страна его происхождения, в которую он возвра­тился после длительного отсутствия, то стремление приобрести граждан­ство данной страны понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее гражданство на украинс­кое, составляют ранее депортирован­ные из Украины крымские татары и лица других национальностей, кото­рые уже возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину в каче­стве ее постоянных жителей и граж­дан. Отсутствие гражданства Украи­ны у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и затрудняет их реинтеграцию в укра­инское общество. Ведь до приобре­тения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть из­бранными в законодательные и пред­ставительные органы власти, зани­мать должности государственных слу­жащих, участвовать в приватизации государственного имущества, слу­жить в армии, быть членами политических партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных ситуаций.

8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.

Предоставление убежища является традиционным инсти­тутом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской ре­волюции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».

Право убежища получило свое развитие и правовую регла­ментацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреп­лено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации,

ч.3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ, п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством.

В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:

1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».*

Подобные правоположения содержатся и в ряде других меж­дународных актов, например, в Декларации ООН «О террито­риальном убежище» , принятой на основе резолюции Генераль­ной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в Дек­ларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в 1997 году.

Согласно последнему документу, право убежища предостав­ляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опа­сения стать жертвой преследования по признаку расы, веро­исповедания, гражданства, принадлежности к определенной со­циальной группе или политическим убеждениям.

Следует указать на то, что предоставление убежища явля­ется мирным и гуманным актом и не считается недружествен­ным актом по отношению к любому государству.

На практике право убежища реализуется путем предо­с-

*Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

тавления права въезда на территорию данного государства и законного там пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:

• во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему убежище, не ограничено;

• во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выс­лано из государства, предоставившего ему убежище;

• в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть вы­дано как своему государству, так и любо­му третьему иностранному государству.

Убежище предоставляется только лишь тем лицам, кото­рые не совершили общеуголовных или международных пре­ступлений. Это вытекает из смысла упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека.

Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63 Конституции РФ указано, что убе­жище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении или наказании (п. 3 статьи 16-а). Конституция Испании отсылает к специальному закону, устанавливающе­му условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуются в этом государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ог­раничительных условий для предоставления убежища, оче­видно, что оно не может быть предоставлено уголовным пре­ступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного рода деятельность или человеконенавистничес­кую пропаганду.

В соответствии с Декларацией ООН «О террито­риальном убежище» : « Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая

лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,

чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений.

Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве.

... Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.

Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию. Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей. Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа, будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими,

возможности переезда в другое государство - либо с помощью предоставления временного убежища, либо иным путем.»*

В международном праве различают территориальное и дип­ломатическое убежище.

Предоставление территориального убежища означает пре­доставление какому-либо лицу (лицам) возможности укрыть­ся от преследований политического характера на территории конкретного государства.

Предоставление дипломатического убежища — это предос­тавление государством такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства, консульского учрежде­ния или на иностранном военном корабле, находящихся на территории другого государства.

Следует учитывать обычный характер предоставления дип­ломатического убежища. В соответствии с общим междуна­родным правом неприкосновенность помещения дипломати­ческого представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежище ли­цам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 года установлен запрет на

использование дипломатического представительства в целях,

* Декларация ООН «О террито­риальном убежище», принята на основе резолюции Генераль­ной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.