Реферат: Гражданство в международном праве

Содержание

• МВД УКРАИНЫ
• СИМФЕРОПОЛЬ 2003
• Введение ………………………………………………………………….. 1
• Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного права, так и для практической государственно-правовой деятельности. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства.
• Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека « право на гражданство является неотъемлемым правом человека ». Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство Украины о гражданстве соответствует требованиям международно-правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.
• Население обычно определяется как совокупность индиви­дов, проживающих в определенное время на территории конк­ретного государства и подчиненных его юрисдикции.
• В состав населения любого государства входят граждане это­го государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) . Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан определенного госу­дарства.
• Правовой статус населения определяется прежде всего нор­мами внутригосударственного права. Вместе с тем имеется не­мало проблем, связанных с населением, которые издавна регу­лируются нормами обычного и договорного международного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государства­ми возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.
• С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно развивающиеся международные торгово-экономические отношения.
• Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства, Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г., Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов международного характера.
• В данной работе сделана попытка, на основании международных соглашений, дать общую характеристику институту гражданства, порядку и способам приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать основные понятия, связанные с данной проблемой ( «бипатризма», «апатризма», понятие «иностранец», «беженец» и т.д.). Выяснить роль и значение института гражданства в международном праве, а также влияние международной практики по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых систем в целом.
• Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежнос­ти к гражданству двух и более государств. В этом случае та­ким доказательством выступают паспорта
• В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства», в развитие этих положений ст.3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях определения обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.»*
• Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного государства или признающихся его гражданами.
• В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.
• Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве.
• Принадлеж­ность же к гражданству определенного круга лиц (все посто­янно проживающие в стране и некоторые категории прожи­вающих за границей), устанавливается именно на дату вступ­ления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («прин­цип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения граж­данства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов при­обретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежа­щих к гражданству, при этом, не указывая детей, останавлива­ясь только на генетических связях (потомки граждан).
• Другим примером взаимосвязи названных субинститутов
• Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством.
• В соответствии с положениями статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:
• Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.
• Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов».*
• В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федера­ции «О гражданстве РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, де­еспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоя­щее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайство­вать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расо­вой и национальной принадлежности, пола, образования, язы­ка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Феде­рации является постоянное проживание на территории Рос­сийской Федерации: для иностранных граждан и лиц без граж­данства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, до­говором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федера­ции считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года
• являются: а) состояние в граж­данстве бывшего СССР в прошлом; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких достиже­ний в области науки, техники и культуры, а также обладание
• В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приоб­ретения гражданства. Семейный порядок регулирует приоб­ретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
• Однако более подробный анализ Конвенции о граждан­стве замужней женщины в данной работе будет осуществлен в последующей главе.
• Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепри­нятые в международной практике. В частности, статьи 11,12,15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй- лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.
• Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над ко­торым установлена опека или попечительство граждан Укра­ины или лиц, одно из которых является гражданином Украи­ны, а другое - лицом без гражданства, становится граждани­ном Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства.
• Ребенок, который проживает на территории Украины и яв­ляется лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданин Украины, а другое - иностранцем, стано­вится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если он в связи с уста­новлением опеки или попечительства не приобретал граждан­ство опекуна или попечителя, который является иностранцем.
• Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском уч­реждении Украины, которое по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском доме се­мейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей которого является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условиях, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, либо объявлены умершими.
• В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного проживания, становится гражданином Украины.
• Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном этой статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).
• Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15до18 лет может происходить лишь по их согласию.
• Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репатриации.
• Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, возвратилось в Украину на постоянное проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Украины, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством, регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и предоставить документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украины, в продолжение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца или убежище , оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного гражданства.
• Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаком.
• Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность репатриации заключается в том, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.
• Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.
• Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Север­ной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах - республиках бывшего Союза (репатри­ация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)
• Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины, положение касательно пожалования гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса - летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др.
• К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт.
• Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства-оно остается в месте своего проживания
• Примерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в международных договорах, регулирующих переход территории от одного государства к другому, причем распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства. Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается обязанностью выезда из страны….».*
• Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право получали лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на тер­ритории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12 месяцев
• *Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
• Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.
• Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе доб­ровольного выбора гражданства.
• Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из одного гражданства в другое».*
• Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т. е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.
• Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).
• Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.
• В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах “любому, кто законно находится на территории любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются необходимыми
• Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается гражданином непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4 предусматривает возможность принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из гражданства. В выходе их гражданства может быть отказано, если лицо, которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется обвинительный приговор суда, который вступил всилу и подлежит исполнению. Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа уполномоченным органом (Президент в Украине).
• Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе прекращения гражданства принадлежит исключительно госу-
• Поэтому в международном праве существует ряд между­народно-правовых актов, касающихся таких способов прекра­щения гражданства. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
• Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, в соот­ветствии с положениями которой существенно ограничивают­ся условия, при которых гражданин может быть лишен граж­данства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает пря­мой запрет на индивидуальное или групповое лишение граж­данства по расовым, этническим, религиозным или политичес­ким мотивам.
• В современном международном праве субинститут лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправ­ные действия фашистских государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расо­вым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране, гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели куль­туры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напо­минает нам о грубейших нарушениях прав человека со сторо­ны государства.
• Законодательство суверенной Украины в этой области полностью соответствует общепризнанным международно правовым нормам.
• Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом, наступает утрата гражданства.
• Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года гражданство Украины утрачивается:
• Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению, выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного государства или он добровольно получил документ, который подтверждает наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев, если:
• если иностранец приобрел гражданство Украины и не предоставил документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;
• Однако следует иметь в виду, что положения пунктов 1,2,3,5 не применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961 года.
• Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний не является основанием для автоматической утраты гражданства- необходимо принятие решения компетентным государственным органом.
• Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие различного решения законодательством отдельных государств вопросов о приобретении и утрате гражданства.
• Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например, ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права почвы», от родителей, являющихся гражда­нами государства, применяющего принцип «права крови», полу­чает с момента рождения двойное гражданство.
• Двойное гражданство возникает также в случае брака жен­щины, являющейся гражданкой страны, законодательство ко­торой не лишает женщину своего гражданства при вступле­нии ее в брак с иностранцем (например, Франция, США, Шве­ция), либо гражданином такой страны, которая автоматически предоставляет гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее гражданина (например, Бразилия).
• Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе заинтересованного в том лица - также может по­родить ситуацию двойного гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица, признаваемого граждани­ном другого государства.
• Таковы основные условия возникновения ситуации двой­ного гражданства в силу коллизии законов о гражданстве. Воз­можны и другие ситуации, порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного договора.
• Законодательство Украины о гражданстве исходит из не­признания одновременной принадлежности гражданина Ук­раины к гражданству другого государства. Еще в первоначаль­ной редакции статьи 10 Закона Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в соот­ветствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не признается принадлежность к гражданству ино­странного государства». Но все же этот закон допускал возмож­ность возникновения двойного гражданства на основании меж­дународных соглашений Украины.
• В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не признается.
• Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на террито­рии одного из государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству. Каждое государство, в граж­данстве которого состоит бипатрид, имеет право считать его своим гражданином и требовать от него выполнения соответствующих обязанностей.
• От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам. Так, двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам СССР, так как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов федерации. На основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый гражданин государства-члена, кроме обладания гражданством государства, является и гражданином Союза.
• Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством, используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное гражданство связано с необходимостью определения фактического или преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем, связанных с коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный статус физического лица. В этом случае исходят из места постоянного проживания лица его работы, места нахождения его имущества, прежде всего недвижимого, проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально в современной Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные границы, которые, по сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция населения в пределах Европейского Союза.
• Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.
• Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует статусу иностранцев в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года в ряде случаев даже призывает государства представлять апатридам такой же статус, как и собственным гражданам. Это касается, в частности, положения в области свободы религии и свободы религиозного воспитания своих детей (статья 4), права на судебную защиту (п.2 статьи 16), права работы по найму (п.2 статьи 17) и др.
• Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.
• Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не только применительно к соответству­ющим лицам, но и потому, что они могут порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между государствами. На уровне общего международного права их невозможно разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому предпринимаются. Так, согласно обычным нормам международного права о внешних сношениях государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу исключительно законодательства этого государства. Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства, состоит в заключении договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на практике.
• Во избежание коллизии норм о гражданстве (приобретении гражданства женщиной после вступления в брак) Международному праву присущи определенные правила, закрепленные в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. Согласно положенням Конвенции: “Договаривающиеся Государства, имея в виду, что коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствии вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза, имея в виду, что в статье 15 Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство", желая сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, чтобы способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия пола, настоящим соглашаются о нижеследующем:
• В принципе, правовое положение иностранцев, как и право­вое положение собственных граждан и апатридов, устанавли­вается государством, на территории которого они находятся, но с учетом соответствующих общепризнанных норм общего меж­дународного права, в частности, касающихся возможности за­щиты их прав, и государством их национальной принадлеж­ности.
• Иностранцами называются лица, которые, проживая на тер­ритории определенного государства, не являются его гражда­нами и имеют гражданство другого государства либо не име­ют такового вообще. Как отмечалось, понятие «иностранец» носит комплексный характер и охватывает иностранных граж­дан и лиц без гражданства (апатридов). Такое понятие соот­ветствует Закону Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года.
• Однако в разных государствах наблюдается неодинаковое отношение к понятию «иностранец», от которого напрямую за­висит определение правового положения иностранцев. Неко­торые государства, как отмечалось, относят к таковым лиц имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Хотя в действующем законодательстве Украи­ны это понятие носит комплексный характер, Конституция Ук­раины, Закон Украины «Об иммиграции» от 7 июня 2001 г., закрепляют понятия «иностранец» и «лицо без гражданства» отдельно. Другие государства считают иностранцами лишь лиц имеющих гражданство другого государства. Так, согласно за­конодательству бывшего СССР, иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся гражданами СССР и имевшие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как лица без гражданства.
• “Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и проживающие на территории другого государства, в гражданстве которого они не состоят. Правовое положение иностранцев характеризуется:
• временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства;
• отсутствием обязанности военной службы;
• отсутствием избирательного права;
• некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания.”*
• Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.
• Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в начале 1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных лиц, проживающих в Латвии, и пред­принятые ими репрессалии в отношении этого государства, где ограничивались права такого населения. Такие действия яви­лись проявлением дипломатической защиты.
• Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и законных интересов иностранных граж­дан государством их гражданства.
• В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания, диплома­тическая защита сводится к выяснению истинных фактов пра­вонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).
• Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту своим граж­данам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.
• Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если поведение государства создало ситуацию, не соответствующую результату, предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».*
• Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его национальной принадлежности возмож­но лишь при условии исчерпания ими внутренних возможно­стей, предусмотренных законодательством государства, на тер­ритории которого они находятся, т.е. после безуспешного об­ращения к компетентным органам государства пребывания.
• По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за ру­бежом — их обязанность. В статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать им эту защиту.
• Если дипломатическая защита не привела к желаемому ре­зультату, то налицо правонарушение соответствующего госу­дарства и возникновение его международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.
• Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного сообщества государств в целом, когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны действия.
• Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, в том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся государстве.
• Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который не должен противоречить общепризнан­ным принципам и нормам международного права, междуна­родным обязательствам государства, взятым в рамках двусто­ронних и многосторонних договоров.
• ** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.
• Правовой режим иностранцев представляет собой совокуп­ность их прав и обязанностей на территории данного госу­дарства.
• Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового положения иностранцев от минимального между­народного стандарта до существующих ныне правовых режи­мов происходило в 20 веке. Оно напрямую было связано, преж­де всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних свя­зей между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, эко­номические связи, но свою роль сыграл и факт прогрессирую­щего роста численности человечества, которому становится тесно в рамках одного государства. Бурное развитие транспорт­ных средств дало людям возможность стремительно передви­гаться из одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики минимального международного стандарта для ино­странцев государствами был сделан достаточно быстрый пе­реход к правовому режиму, устанавливаемому конкретным го­сударством.
• Минимальный международный стандарт определялся как совокупность определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, пло­хо работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого стандарта, что затрудняло при­менение государствами принципов взаимности. Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных опреде­лений («разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем «основные права человека») хотя и помог­ли определенным образом продвинуть решение проблемы, но оставались недостаточными и требовали качественно иного решения, которое и было найдено посредством введения на­ционального режима.
• Национальный режим в настоящее время является одним из двух видов правового режима, включая режим наибольше­го благоприятствования, которые устанавливаются государства­ми в отношении иностранцев.
• Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ни­чем не отличается от объема прав и обязанностей, предостав­ляемых государством их пребывания для собственных граж­дан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами стра­ны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.
• В соответствии со статьей 26 Конституции Украины ино­странцы и апатриды, которые находятся в Украине на закон­ных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный режим для иностранцев нахо­дит свою детальную регламентацию и конкретизацию в Зако­не Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе ино­странцев». В этом законе содержатся ограничения в право­вом статусе иностранцев в таких сферах:
• В некоторых случаях к иностранцам может применяться
• Такой режим характеризуется опре­деленной двойственностью: при нем иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть огра­ниченными в правах по сравнению с ними.
• Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указан­ных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет ха­рактер отношений между этим государством и государством пребывания.
• В настоящее время большинство государств использует раз­решительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных со­глашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено Согла­шение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусмат­ривающее безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том числе с Ар­гентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с расшире­нием Европейского Союза, государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и Словакии де­нонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в со­ответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый ре­жим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.
• Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они, являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а с другой,-подчиняться законодательству государства пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае говорят о конкурирующей юрисдикции государств.
• Иностранец привлекается к указанным видам ответствен­ности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законо­дательстве и международных договорах этого государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как правило, не несет ответственности на территории государства пребыва­ния за преступления, совершенные им на территории какого-либо другого государства, если эти преступления не затраги­вают законные интересы государства пребывания. В таком слу­чае заинтересованное государство может просить другое государство о выдаче преступника, находящегося на его тер­ритории.
• Выдача преступника (экстрадиция) — это передача его од­ним государством, на территории которого он находится, дру­гому государству, гражданином которого он является или на территории которого он совершил преступление, или государ­ству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
• Если требование о выдаче одного и того же преступника по­ступает от нескольких государств, предпочтение отдается го­сударству, на территории которого было совершено преступление.
• Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства.
• При выдаче преступников соблюдаются следующие пра­вила:
• В выдаче преступника может быть отказано, если он совер­шил в государстве, требующем его выдачи, преступление, ко­торое по законодательству страны пребывания не является пре­ступлением, или если за совершенное им преступление в го­сударстве, требующем его выдачи, предусмотрено наказание в виде смертной казни.
• Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатичес­ким каналам. Выдача преступников регулируется как наци­ональным законодательством государств, так и международ­ными договорами.
• Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусто­ронних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В международном праве суще­ствуют обычная и договорная нормы о невыдаче собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения составляют военные преступники: их выдают государству, на территории которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.*
• Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.
• Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов внутренних дел или службы безопасности государства, если:
• этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного порядка;
• это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан;
• он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.
• Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его выдворении.
• 7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.
• «Под термином беженец следует понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.»*
• К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.
• Чаще всего беженцы появляются вследствие международ­ных или внутренних военных конфликтов.
• В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря 1950 года было создано Управление Вер­ховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе бежен­цев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразу­мевается лицо, которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений, заключенных в период между двумя миро­выми войнами, а также в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951 года уже распространялась и на лиц, став­ших беженцами после 1951 года.
• В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции 1951 года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и пропорциональному распределению между собой бремени затрат по поддержанию международной системы защиты беженцев.
• Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых потоков бе­женцев, непосредственно с государствами, международными орга­низациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, назрела необходимость в созда­нии нового международного органа, с более широкой компетен­цией, чем у УВКБ, который не имел бы статус вспомогательно­го учреждения ООН, а был бы образован самими государствами на основе международного соглашения. Такую организацию следовало бы наделить более широкими полномочиями, так как полномочия, которыми обладают Исполком по программе Вер­ховного комиссара, Верховный комиссар, Генеральная Ассамб­лея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать решения, обя­зательные для всех заинтересованных сторон. Документы, при­нимаемые этими международными институтами, относятся к так называемому мягкому праву, что порой и сводит на нет усилия многих лиц и организаций, искренне стремящихся помочь бе­женцам и переселенным лицам.
• В рамках мирового сообщества, а также в результате межго­сударственного сотрудничества был принят целый ряд между­народно-правовых документов, касающихся защиты прав бежен­цев к ним относятся :
• универсальные международные соглашения, регулиру­ющие правовое положение беженцев и защиту их прав (Кон­венция о статусе беженцев 1951 года. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция Международной организации по миграции 1989 года);
• Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев:
• “Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.
• В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.
• Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны.
• В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.
• Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств.
• На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.”*
• Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэто­му государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на дву­стороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляет­ся крайне неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому воп­росу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которое всту­пило в силу с 1994 года (Украина в нем не участвует).
• Перемещенные лица - это люди, которые были насильст­венно вывезены в ходе Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими террито­рий для использования на различных работах. После оконча­ния войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана Между­народная организация по делам беженцев, которая прекрати­ла свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.
• Данная проблема является весьма острой для России, поэто­му в 1993 году Российская Федерация приняла Закон «О вы­нужденных переселенцах». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь про­блемами беженцев занимаются и региональные организации.
• Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она отразилась в АР Крым.
• Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН ( УВКБ ООН ) и Международной организации по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в Ук­раину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало лиц, ко­торые являются гражданами других государств. Многие из них хотят из­менить ныне имеющееся у них граж­данство на украинское. В свою оче­редь, из Украины по разным причи­нам убыло в другие государства око­ло 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражда­нином той страны, в которой он по­стоянно проживает, вполне есте­ственно. А если это еще и страна его происхождения, в которую он возвра­тился после длительного отсутствия, то стремление приобрести граждан­ство данной страны понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее гражданство на украинс­кое, составляют ранее депортирован­ные из Украины крымские татары и лица других национальностей, кото­рые уже возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину в каче­стве ее постоянных жителей и граж­дан. Отсутствие гражданства Украи­ны у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и затрудняет их реинтеграцию в укра­инское общество. Ведь до приобре­тения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть из­бранными в законодательные и пред­ставительные органы власти, зани­мать должности государственных слу­жащих, участвовать в приватизации государственного имущества, слу­жить в армии, быть членами политических партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных ситуаций.
• 8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.
• Предоставление убежища является традиционным инсти­тутом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской ре­волюции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».
• Право убежища получило свое развитие и правовую регла­ментацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреп­лено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации,
• В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:
• Согласно последнему документу, право убежища предостав­ляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опа­сения стать жертвой преследования по признаку расы, веро­исповедания, гражданства, принадлежности к определенной со­циальной группе или политическим убеждениям.
• Следует указать на то, что предоставление убежища явля­ется мирным и гуманным актом и не считается недружествен­ным актом по отношению к любому государству.
• На практике право убежища реализуется путем предо­с-
• *Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
• Убежище предоставляется только лишь тем лицам, кото­рые не совершили общеуголовных или международных пре­ступлений. Это вытекает из смысла упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека.
• В соответствии с Декларацией ООН «О террито­риальном убежище»: « Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая
• На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,
• Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве.
• ... Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.
• Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию. Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей. Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа, будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими,
• В международном праве различают территориальное и дип­ломатическое убежище.
• Предоставление территориального убежища означает пре­доставление какому-либо лицу (лицам) возможности укрыть­ся от преследований политического характера на территории конкретного государства.
• Предоставление дипломатического убежища — это предос­тавление государством такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства, консульского учрежде­ния или на иностранном военном корабле, находящихся на территории другого государства.
• Следует учитывать обычный характер предоставления дип­ломатического убежища. В соответствии с общим междуна­родным правом неприкосновенность помещения дипломати­ческого представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежище ли­цам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 года установлен запрет на
• 9. Заключение.
• В заключении данной работы хотелось бы отметить: «полное и реальное представление о правах и свободах человека нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности существующего в любом государстве мира. Категория правового статуса личности носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца; вынужденного переселенца. Данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений».
• Права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам юридических обязанностей, без юридической ответственности в необходимых случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и дееспособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения чело­века.
• Категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целост­ном, системном виде, дает возможность проводить срав­нение статусов, открывает пути дальнейшего их совер­шенствования.
• Правовой статус личности — это правовое положе­ние человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
• «Международный правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные между­народным сообществом и закрепленные в международ­но-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмот­рена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты».*
• Гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса личности, который раскрывает основное содержание связи человека и государства, взаимоотношений с государством и обществом. Само по себе понятие «гражданство» возникло еще в эпоху средневековья, когда в результате разделения труда возникают города, а в них
• *Теория государства и права учебн. Под ред.В.М.Корельского,- М., 1998 г.
• зарождается общественно-политический строй со своим институтом городского гражданства. Прошло не мало времени, пока в конце 18- начале 19 столетия гражданство стало предметом правового регулирования, только тогда начал формироваться институт гражданства, который отвечает современной раельности. Международное право довольно детально регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому сообществу предстоит решить еще не мало проблем, для того чтобы привести международную практику в соответствие с действительностью.
• На мой взгляд основной проблемой для международного регулирования вопросов гражданства является то, что далеко не все государства мира учавствуют в Международных договорах связанных с гражданством , а те, которые и учавствуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).
• Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
• Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.
• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.