Книжка Правоведение за одну ночь, Т.О. Айман, страница 7

Для человека, его повседневной жизни важно не только про­возгласить, но и обеспечить фактическое осуществление его прав.

Гарантии прав и свобод — это система мер, направленных на обеспечение практического осуществления прав и свобод, их ох­рану и защиту.

Конституция Российской Федерации гарантирует государствен­ную защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепляет право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.

В числе юридических гарантий прав и свобод особое значение имеет судебная защита, она гарантируется каждому.

Конституция закрепляет также и ряд основных обязанностей:

1. соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2. платить законно установленные налоги и сборы;

3. сохранять природу и окружающую среду;

4. заботиться о сохранении исторического и культурного на­
   следия;

5. защищать Отечество.

45

ТЕМА 9. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1. Понятие и принципы федеративного устройства России

Федеративное устройство — одна из разновидностей государствен­ного устройства; другой его вид — унитарное государство. Государ­ственное устройство, в свою очередь, является элементом формы государства наряду с формой правления и политическим режимом.

По своему устройству Российская Федерация — суверенное целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.

В состав Российской Федерации входят субъекты Российской Федерации:

• 21 республика: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Да­
  гестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачае­
  во-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Яку­
  тия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская,
  Хакасия, Чеченская, Чувашская — Чувашия;

• 6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Примор­
  ский, Ставропольский, Хабаровский;

• 49 областей: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белго­
  родская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская,
  Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калуж­
  ская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Кур­
  ганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Мос­
  ковская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибир­
  ская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская,
  Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Са­
  халинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская,
  Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Чи­
  тинская, Ярославская;

• 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург;

• Еврейская автономная область;

-10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пер­мяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненец­кий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукот­ский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

46

Каждый субъект Российской Федерации имеет свои конститу­цию и законодательство.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом.

Статус республики определяется Конституцией Российской Фе­дерации и конституцией республики; статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа — Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) ор­ганом соответствующего субъекта Российской Федерации.

По представлению законодательных и исполнительных орга­нов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и догово­ром между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или об­ласти.

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Рос­сийской Федерации в соответствии с федеральным конституци­онным законом.

Территория Российской Федерации включает в себя террито­рии ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воз­душное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации в порядке, определяемом федеральным зако­ном и нормами международного права.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанав­ливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных уч­реждениях республик они употребляются наряду с государствен­ным языком Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

47

2. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

В ведении Российской Федерации находятся:

1. принятие и изменение Конституции Российской Федерации
   и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2. федеративное устройство и территория Российской Федера­
   ции;

3. регулирование и защита прав и свобод человека и граждани­
   на; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защи­
   та прав национальных меньшинств;

4. установление системы федеральных органов законодатель­
   ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации
   и деятельности; формирование федеральных органов государствен­
   ной власти;

5. федеральная государственная собственность и управление ею;

6. установление основ федеральной политики и федеральные
   программы в области государственного, экономического, эколо­
   гического, социального, культурного и национального развития
   Российской Федерации;

7. установление правовых основ единого рынка; финансовое,
   валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис­
   сия, основы ценовой политики; федеральные экономические служ­
   бы, включая федеральные банки;

8. федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­
   ральные фонды регионального развития;

9. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
   расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сооб­
   щения, информация и связь; деятельность в космосе;

1. внешняя политика и международные отношения Россий­
   ской Федерации, международные договоры Российской Федера­
   ции; вопросы войны и мира;

2. внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

3. оборона и безопасность; оборонное производство; опреде­
   ление порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной
   техники и другого военного имущества; производство ядовитых
   веществ, наркотических средств и порядок их использования;

4. определение статуса и защита государственной границы,
   территориального моря, воздушного пространства, исключитель­
   ной экономической зоны и континентального шельфа Россий­
   ской Федерации;

5. судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процес­
   суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия

48

и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное законодательство; правовое регулиро­вание интеллектуальной собственности;

1. федеральное коллизионное право;

2. метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метричес­
   кая система и исчисление времени; геодезия и картография; наи­
   менования географических объектов; официальный статистичес­
   кий и бухгалтерский учет;

3. государственные награды и почетные звания Российской
   Федерации;

4. федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации находятся:

1. обеспечение соответствия конституций и законов респуб­
   лик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
   областей, городов федерального значения, автономной области,
   автономных округов Конституции Российской Федерации и фе­
   деральным законам;

2. защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
   национальных меньшинств; обеспечение законности, правопоряд­
   ка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3. вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
   недрами, водными и другими природными ресурсами;

4. разграничение государственной собственности;

5. природопользование; охрана окружающей среды и обеспе­
   чение экологической безопасности; особо охраняемые природные
   территории; охрана памятников истории и культуры;

6. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
   физической культуры и спорта;

7. координация вопросов здравоохранения; защита семьи, ма­
   теринства, отцовства и детства; социальная защита, включая со­
   циальное обеспечение;

8. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
   бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9. установление общих принципов налогообложения и сборов
   в Российской Федерации;

1. административное, административно-процессуальное, трудо­
   вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодатель­
   ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

2. кадры судебных и правоохранительных органов; адвокату­
   ра, нотариат;

3. защита исконной среды обитания и традиционного образа
   жизни малочисленных этнических общностей;

49

1. установление общих принципов организации системы ор­
   ганов государственной власти и местного самоуправления;

2. координация международных и внешнеэкономических свя­
   зей субъектов Российской Федерации, выполнение международ­
   ных договоров Российской Федерации.

Вне этих пределов ведения Российской Федерации и ее полно­мочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

На территории Российской Федерации не допускается уста­новление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и фи- , нансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здо­ровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Российская Федерация может участвовать в межгосударствен­ных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противо­речит основам конституционного строя Российской Федерации.

ТЕМА 10. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Принцип разделения властей

Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти самостоятельны.

Главная цель принципа разделения властей — не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Равновесие властей поддерживается специальными мерами (так называемая «система сдержек и противовесов»), которые обеспе­чивают взаимодействие и взаимное ограничение полномочий этих органов. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах их полномочий. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна и подчиняется только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии, поэтому власти взаимно дополняют друг друга, сохраняя необходимую связь и согласованность.

В Российской Федерации в соответствии с принципом разделе­ния властей действуют следующие органы государственной власти:

1. законодательная власть — Федеральное Собрание (Совет
   Федерации и Государственная Дума);

2. исполнительная власть — Президент Российской Федерации
   и Правительство Российской Федерации;

3) судебная власть — суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации

осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации осуществ­ляется Конституцией, федеративным и иными договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий.

51