Книжка Правоведение за одну ночь, Т.О. Айман, страница 21

Лица, совершившие административные правонарушения, рав­ны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, язы­ка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Юридические лица подлежат административной ответ­ственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или админист­ративно-хозяйственных функций руководители и другие работ­ники иных организаций, а также лица, осуществляющие пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или в соответ­ствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, вы­полняющее организационно-распорядительные или административ-

134

ню-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных орга­низациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В отношении всех лиц действует принцип презумпции неви­новности. То есть лицо подлежит административной ответствен­ности только за те административные правонарушения, в отно­шении которых установлена его вина. Лицо, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административным зако­нодательством, и установлена вступившим в законную силу по­становлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Причем лицо, привлекаемое к административной ответствен­ности, не обязано доказывать свою невиновность. А неустрани­мые сомнения в виновности лица, привлекаемого к администра­тивной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административное наказание является установленной государ­ством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совер­шения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер­шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репута­ции юридического лица.

Виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­
   нистративного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета админист­
   ративного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного физическо­
   му лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы Российской Фе­
   дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

Предупреждение — мера административного наказания, выра­женная в официальном порицании физического или юридическо­го лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

135

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1. минимальному размеру оплаты труда;

2. стоимости предмета административного правонарушения на
   момент окончания или пресечения административного правона­
   рушения;

3. сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате
   на момент окончания или пресечения административного право­
   нарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее од­ной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территори­альном море, континентальном шельфе, об исключительной эко­номической зоне Российской Федерации, антимонопольного, та­моженного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной ере* ды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных и юридических лиц, не может пре­вышать для должностных лиц двести минимальных размеров оп­латы труда, для юридических лиц — пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а так­же исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего пред­мета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения считается их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискацией орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения является принудительное безвозмездное об­ращение в федеральную собственность или в собственность субъек-

136

та Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфис­кация назначается судьей.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

• подлежащих в соответствии с федеральным законом возвра­
  щению их законному собственнику;

• изъятых из оборота либо находившихся в противоправном
  владении лица, совершившего административное правонаруше­
  ние, по иным причинам и на этом основании подлежащих обра­
  щению в собственность государства или уничтожению.

Лишение физического лица ранее предоставленного ему специ­ального права (например, права управления транспортным сред­ством) устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одно­го месяца и более двух лет.

Административный арест заключается в содержании нарушите­ля в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычай­ного положения или режима в зоне проведения контртеррористи­ческой операции — до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщи­нам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

Срок административного задержания включается в срок адми­нистративного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граж­дан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граж­данства из Российской Федерации.

Данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и на­значается судьей, а в случае совершения иностранным граждани-

137

ном или лицом без гражданства административного правонару­шения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном орга­не управления .юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую де­ятельность по управлению юридическим лицом, а также осуще­ствлять управление юридическим лицом в иных случаях, преду­смотренных законодательством Российской Федерации. Админист­ративное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

•Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяй­ственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответствен­ности, применяемой за нарушения требований дисциплины по отношению к государственным служащим, милитаризованным служащим, военнослужащим, учащимся учебных заведений.

Основанием применения дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок — противоправное, виновное нару­шение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.

Так, например, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные пра­вонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами, со­трудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнитель­ной системы, федеральных органов налоговой полиции и тамо­женных органов — в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, законодательства в области обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, правил дорож­ного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной сре­ды, таможенных правил и правил режима Государственной гра­ницы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в об­ласти налогов, сборов и финансов, невыполнение законных тре-

138

бований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распро­страняется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих осно­ваниях. К указанным лицам не могут быть применены админис­тративные наказания в виде административного ареста, а к воен­нослужащим, проходящим военную службу по призыву, — также в виде административного штрафа.

ТЕМА 20. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ПРАВА

1. Понятие муниципального права

Муниципальное право — совокупность норм права, регулирую­щих общественные отношения, складывающиеся при осуществ­лении местного (муниципального) самоуправления.

Особенности муниципального права:

1. муниципальное право, будучи связано с муниципальным (или
   местным) самоуправлением, рассматривается как право местного
   самоуправления, местное (локальное) право;

2. муниципальное право — комплексная отрасль права. Это
   означает, что она включает как собственные правовые нормы,
   регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так
   и нормы других отраслей права, регулирующих отношения в дан­
   ной сфере на локальном (местном) уровне;

3. нормы муниципального права регулируют специфический
   круг общественных отношений, связанных с организацией и фун­
   кционированием местного самоуправления в городских и сель­
   ских поселениях.

2. Понятие, функции и принципы местного

самоуправления