Денежной обращение в Советской России в первое время существования Советской власти.

Большевики быстро национализировали банки. Во главе старой кредитной системы стоял Государственный банк. Государственный банк отказался выполнять требования правительства о выплате денег (саботаж). 7 ноября 1917г. Государственный банк занят красногвардейцами. Частные и коммерческие банки продолжали функционировать и Государственный банк даже выдавал им ссуды. Но по заявлениям правительства эти коммерческие банки поддерживали контрреволюцию, и 14 декабря 1917г. были заняты красногвардейцами коммерческие банки в Петербурге, 15 декабря в Москве, телефонная связь между ними была заблаговременно прервана, 15 декабря был издан указ о национализации банков в стране. Вклады не конфисковывались, они передавались на счет клиента в Государственном банке, акционерные капиталы банков тоже пока не конфисковывались, а золото и драгоценности изымались и передавались государству.

5 января 1918г. правительство запретило выплачивать какие-либо дивиденды по банковским акциям, а 26 января 1918г. правительство объявило о конфискации акционерных капиталов банков, банковские акции были аннулированы. в это же время правительство объявило об отказе платить по долгам царского и Временного правительства.

В феврале 1918г. финансовые органы практически перестали функционировать.

На зарубежных биржах и рынках царские деньги очень высоко котировались. Ажиотаж особенно усилился после подписания Брестского мира.

На дезорганизацию денежного обращения повлияли различного рода диверсии, например, выпуск германскими властями на оккупированных территориях ост-рублей, фактически суррогата. Возникла необходимость денежной реформы. Это вполне соответствовало курсу на социализм, т.к. не было ориентации на военный коммунизм с первых дней. Весной 1918г. Ленин говорил о денежной реформе.

Каждый человек по декларации мог обналичить определенную сумму на новые деньги по курсу 1:1, а избыточную сумму денег 1:1,5. Но не было золота, к тому же помешала гражданская война. В конце лета 1918г. Советская республика лишилась значительной части золотого запаса (захват ее в Казани и передача Колчаку). Считается, что 8 октября 1917г. золотой запас России составлял 1713 млн. рублей. Из этой суммы 612 млн. находилось за рубежом, соответственно 1101 млн. в России. Из них 650 млн. были вывезены на Восток и в 1918г. попали в руки к Колчаку. В январе 1920г. Колчака арестовали, изъяли 409 млн. рублей, остальная часть истрачена, разграблена, попала атаману Семенову.

Сразу после октябрьской революции появились романовские деньги, но они быстро исчезали за границу, потом были думские деньги (с орлом без короны, с Таврическим дворцом). Определенная часть денежной массы была в марках. Также были металлические монеты и бумажные деньги.

Но денег для обращения не хватало. На местах использовались суррогаты. На Кавказе были свои деньги, в Хорезме использовали плотные шелковые ленты с бахромой, в Якутии винные этикетки. В мае 1919г. Совнарком предписал отказаться от использования денег и ориентироваться на бухгалтерские проводки. В ходу были лимоны (миллионы) и лимарды (миллиарды). Были также купюры в 100 тыс. рублей, обязательства РСФСР по номиналу в 1,5 и 10 млн. рублей. Все это доказывает необходимость денежной реформы 1922-24гг.

18Лекция 18

Механизм функционирования социалистической экономики СССР.

(История хозяйственного механизма).

Выделяют три группы проблем ;

1. История планирования.

2. История управления.

3. Развитие экономического стимулирования.

Лектор остановится на этих проблемах применительно к периоду военного коммунизма (ВК) и НЭПу, и более подробно рассмотрит их применительно к истории довоенных пятилеток.

С лета 1918 г. в нашей стране начинается период, который принято называть периодом ВК ( продолжался по 1920г.- до марта 1921г. ). ВК это период может быть назван лишь условно, т.к. ни о каком коммунизме речи быть в то время не могло, даже с точки зрения большевистской идеологии, поскольку коммунизм предполагает высокий уровень развития производительных сил. Политика ВК, по признанию самого Ленина, была вызвана, конечно же , военной необходимостью, а также ошибками руководителей партии и государства.

В годы ВК отношения между рабочим классом и крестьянством строились на базе продразверстки; имела место натурализация и отчасти аграризация экономической жизни; каких-либо хозрасчетных отношений не существовало; был взят курс на строжайший центризм в управлении. На 8-ом съезде партии ( март 1919г. ) было решено, что в условиях войны никакой другой альтернативы централизации управления нет.

Управление промышленности в то время сосредоточивалось в Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ). Главными подразделениями ВСНХ были Главки (Главные Комитеты). Под “Главком” на разных этапах развития системы управления советской экономикой понимаются разные структурные подразделения этой системы. Применительно к периоду ВК под “Главками” понимались прежде всего отраслевые Главные Комитеты.

Далее, в системе ВСНХ существовали также Центры (Центральные Комитеты).

Структурными единицами ВСНХ были также Производственные Отделы. Кол-во этих структурных единиц в разное время было различным ( перед переходом к НЭПу в структуре ВСНХ было примерно 52 Главка).

В годы ВК осуществлялось трестирование промышленности. Создавались кустовые, районные тресты ( в отличие от первых лет НЭПа, когда создавались хозрасчетные тресты, пользовавшиеся значительной хозяйственной самостоятельностью ). Трестирование в годы ВК осуществлялось с тем, чтобы облегчить управление предприятиями, разбросанными по стране, и обеспечить всестороннюю регламентацию их деятельности.

В системе ВСНХ существовали также функциональные структурные единицы.

Это, в первую очередь, Центральная Производственная Комиссия ( ЦПК ). ЦПК имела в качестве своей главной задачи согласование и утверждение планов отраслевых Главков ( каждый управлял своей отраслью экономики ). Главки осуществляли планирование, и их планы должны были согласовываться на национальном уровне. Эту функцию и осуществляла ЦПК.

Капитальным строительством в то время ведал Комитет Государственных Сооружений. Был также ГлавТоп ( ведал топливными ресурсами ). Весьма влиятельной и важной была Комиссия Использования Материальных Ресурсов. Она ведала распределением всего (а многое было дефицитом).

Местными органами ВСНХ были губернские Совнархозы, а также существовал особый Туркестанский Совет Народного Хозяйства. Вскоре были созданы органы ВСНХ на уровне групп губерний, т.е. на уровне областей ( области в то время объединяли в несколько губерний ). Возникли областные Промышленные Бюро.

Отношения между органами управления экономикой (ОУЭ) и промышленными преприятиями.

ОУЭ давали предприятиям необходимые ресурсы бесплатно, а предприятия бесплатно сдавали этим органам произведенную продукцию. Ранее уже упоминалось, что никаких хозрасчетных отношений не было, в стране была страшная инфляция. Некоторые высшие руководители страны считали, что это хорошо, потому что инфляция уничтожает богатство буржуазии и приближает страну к социализму ; с другой стороны, предполагали, что при коммунизме денег не будет. Конечно, велось счетоводство, но средства между предприятиями перечислялись на уровне бухгалтерских налогов.

На 9-ом съезде партии ( 1920 г. ) обнаружилось понимание недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы имеем в виду не просто существование Главков, а существование жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности, бюрократизм и волокита.

Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха.

Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача ставилась всегда : и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы, но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по мнению лектора, она, видимо, неразрешима в условиях плановой экономики.

С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован.

В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется, становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется денационализация кустарной и мелкой промышленностей.

ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности (государственной промышленности ), но в то же время важную роль играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до 1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ образуются два крупнейших структурных подразделения :

- ПромПлан ( промышленное планирование );

- ЦУГПром ( центральное управление государственной промышленностью ).

Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем, материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов. Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг. одной из функций синдикатов было распределение кредитов между подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала довольно развитая банковская система, существовал коммерческий кредит, множество банков, которые были более или менее самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по распоряжению синдикатов.

В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть; синдикатам - экономическая.

В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же, имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в “параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности.

Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет. Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду. Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г., поскольку в 1929г. было принято соответствующее постановление) балансы предприятий входили в консолидированный баланс трестов.

Современники усматривали недостаток существовавшей системы в том, что по положению о государственных трестах ( 1923г. ) главной задачей треста считалось получение прибыли. В этом усматривали большую проблему, потому что такая ориентация толкала тресты на повышение цен. И одной из серьезных проблем, возникших в советской экономике в первые годы НЭПа, была проблема затоваривания, проблема “ножниц цен” на промышленные и сельскохозяйственные товары. Одной из причин такого явления была политика трестов.

Меры, принимаемые в 20-е гг. в целях совершенствования системы

управления советской экономикой.

К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г.

Главные направления этой реорганизации :

- ЦУГПром был ликвидирован;

- были воссозданы Главки по отраслям промышленности ( в качестве основных высших структурных управленческих единиц )

В декабре 1925г. ( на 14-ом съезде РКП(б) ) был взят курс на индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное руководство на централизацию управления, на усиление регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае, государственной промышленности, государственных предприятий.

В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов по соответствующим отраслям экономики, а также планов капитального строительства. Но существовал и общенациональный орган, который осуществлял общенациональное планирование.

В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г. существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции - это ВСНХ и Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО ( первый национальный комплексный план экономического развития). Что же касается отраслевых планов и других общенациональных планов с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план, разработанный в 1921г., точнее хлебный баланс. В начале 20-х годов разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения ограниченных ресурсов.

Успехи советского планирования в этот период.