Первым шагом к реформам явилось отстранение правительства, унаследованного от Франко. Главой кабинета был назначен Адольфо Суарес, Занимавший при франкизме ответственные должности, но стремившийся модернизировать испанское общество. Он разработал программу демократических реформ, провел частичную амнистию политзаключенных, искусно лавировал, чтобы не допустить враждебных действий со стороны франкистского генералитета. Несмотря на упорное сопротивление «бункера», закон о политической реформе бал внесен на рассмотрение кортесов (парламента), которые при Франко состояли из назначенных диктатором или избранных ничтожным меньшинством населения депутатов и играли часто декоративную роль.

После острой борьбы, в ходе которой правительству удалось убедить депутатов в необходимости реформы, закон был принят. Он предусматривал установление всеобщего государственного права, провозглашал принцип народного суверенитета и политического плюрализма, ликвидировал старые франкистские структуры власти. Генеральные кортесы стали двухпалатными: первая палата (конгресс депутатов) теперь избирается всеобщим голосованием и насчитывает 350 членов, вторая (сенат) избирается более ограниченным кругом выборщиков и включает 208 сенаторов. Королю предоставлено право выносить законы на всенародный референдум, распускать кортесы, назначать премьер – министра и пятую часть сенаторов.

В декабре 1976 г. закон о политической реформе был утвержден на референдуме. Более 94% его участников проголосовало «за». Это был большой успех демократов. Крайне правые и крайне левые пытались оспорить результаты народного голосования, устраивали беспорядки, но ничего добиться не смогли.

Накануне выборов в кортесы были легализованы политические партии. К числу основных партий принадлежали Союз демократического центра (СДЦ), который возглавлял премьер – министр А. Суарес, правая, профранкистская партия «Народный альянс » (НА), основанная еще в 1879 г. и возрожденная молодыми социалистами во главе с популярным в народе Фелипе Гонсалесом (род. в 1942 г.), и Коммунистическая партия Испании, легализованная последней, в апреле 1977 г. Ее возглавлял генеральный секретарь Сантьяго Каррильо. Между партиями – сторонницами реформ было достигнуто согласие по основным вопросам. Хотя социалисты и коммунисты всегда выступали за республику, они признали стабилизирующую роль монархии в это трудное время, согласились восстановить традиционный национальный флаг и гимн, осознали необходимость революционных потрясений.

В выборах, состоявшихся в июне1977 г., приняли участие 18 млн. человек. Это были первые демократические выборы с 1936 г. Они принесли партии Суареса (Союз демократического центра) 165 мест в конгрессе депутатов, ИСРП – 118, КПИ – 20, НА – 16 мест. Правительство вновь возглавил Суарес.

Партии и блоки Голоса, % Конгресс Сенат

депутатов

Союз демократического центра 34.7 165 106

Испанская социалистическая рабочая партия 29.2 118 48

Коммунистическая партия Испании 9.2 20 3

«Народный альянс» 8.3 16 2

Социалистическое единство 4.5 6 4

Демократическая конвергенция Каталонии 2.8 11 2

Баскская националистическая партия 1.7 8

Демократический фронт левых 1.5 1

Христианско – демократическая федерация 1.4 0

«Эускадико эскерра» 1.0 1 1

Другие центрические партии 0.7 2

Источник: Cortes Generales 1979-1983. Madrid.

В конструктивном духе протекал процесс выработки новой конституции. Принятая кортесами после длительного обсуждения, она была одобрена на референдуме в декабре 1978 г.: «за» подано 88% голосов, против – 8%. Конституция провозгласила основной целью создание общества передовой демократии, характеризовала Испанию как правовое государство, обеспечивающее гражданам свободы, справедливость, равенство и политический плюрализм. Испания объявлялась парламентской монархией, церковь отделялась от государства, но власти обязывались поддерживать нормальные отношения с католической церковью и другими конфессиями.

После вступления конституции в силу предстояли новые выборы. Готовясь к ним, ИСРП на своем съезде объявила о намерении отказаться от марксизма, а КПИ во главе с Каррильо активно поддержала сторонников «еврокоммунизма» и заявила о готовности сотрудничать с правительством. После выборов в марте 1979 г. соотношение сил в кортесах мало изменилось. Переходный период закончился.

Национальный вопрос

Важное значение имеет национальный вопрос. Помимо собственно испанцев (кастильцев), в стране проживают каталонцы (северо-восток), баски (север), галисийцы (северо-запад), имеющие свои языки, традиции и культуру. При франкизме права национальных меньшинств были крайне ограничены, их языки находились под запретом. В новой конституции провозглашалось нерушимое единство страны, но признавалось право наций на широкую автономию и применение своих языков. В национальных районах создавались парламенты и правительства, прерогативы которых были точно определены. Каталонцев и галисийцев такая степень автономии устраивала, а среди баскских националистов появилось экстремистское крыло, которое требовало создания самостоятельного государства, рассматривало испанских солдат и полицейских в баскских провинциях как оккупантов и требовало их вывода. Экстремисты стали на путь террора, взрывали бомбы в разных районах Испании, убивали офицеров, солдат, полицейских, что создавало крайнюю нестабильность и компрометировало демократический строй.

Важным вопросом политической жизни оставался национально региональный, который не удавалось решить на протяжении всей предшествующей истории. В конституции была провозглашена задача превратить Испанию в «государство автономии». Сначала она была предоставлена трем национальным областям – Каталонии, Басконии и Галисии, но вскоре выяснилось, что автономии требуют и другие исторические области страны. После длительного сопротивления все 17 областей получили автономию и право иметь свое правительство и парламент.

Укрепление и развитие

демократического строя

После выборов 1979 г. авторитет СДЦ и его лидера А. Суареса быстро падать. О Суаресе говорили, что он был хорош для переходного периода, но не годится для руководства демократическим государством. Обстановка осложнялась: 1980 г. стал кульминацией терроризма баскских сепаратистов, безработица охватила 1,5 млн. человек, а премьер-министр бездействовал. В январе 1981 г. ему пришлось уйти в отставку.

Между тем «люди из бункера» не сдавались. Они использовали в своей пропаганде тот факт, что в стране появились явления, которых не было при франкизме: массовая безработица, претензии национальных меньшинств на автономию, терроризм и др. в кругах генералитета и жандармерии (в Испании она называется «гражданской гвардией») созрел заговор с целью свержения правительства и установления военной диктатуры. И хотя сведения об участниках заговора стали известны властям, они не решались их обезвредить и недооценили масштабы опасности.

23 февраля 1981 г., когда шло важное заседание кортесов, на котором присутствовали почти все государственные деятели, около 200 гражданских гвардейцев во главе с подполковником Техеро ворвались в зал заседаний парламента. Они приказали депутатам лечь на пол (остались сидеть только Суарес и генеральный секретарь КПИ Каррильо), стали стрелять в потолок и, захватив все помещения парламента, ожидали прихода в Мадрид воинских частей, командиры которых участвовали в заговоре.

Однако войска не приходили. В это время король из своего дворца, надев форму командующего вооруженными силами, выступил по телевидению с короткой, но решительной речью: «Я не допущу никаких попыток прервать силой демократический процесс, предусмотренный конституцией и одобренный народом на референдуме». Твердая позиция Хуана Карлоса была неожиданностью для заговорщиков, убежденных в том, что король Испании не пойдет против армии. Заговорщики не решились продолжать исполнение своего плана, войска не Мадрид не пошли, а Техеро, продержав депутатов на полу несколько часов, удалился, но был арестован вместе с другими участниками заговора.

На очередных выборах кортесы (1982 г.) соотношение сил изменилось: полную победу одержала ИСРП. За нее проголосовало свыше 10 млн. избирателей, почти вдвое больше, чем три года назад, она получила абсолютное большинство мест в кортесах. СДЦ фактически распался.

Партии и блоки Голоса, % Конгресс Сенат

депутатов

Испанская социалистическая рабочая партия 46 202 134

«Народный альянс» и Народно-демократиче- 25.4 106 54

ская партия

Союз демократического центра 7.3 12 4

Коммунистическая партия Испании 3.9 4 -

Демократический и социальный центр 2.8 2 -

Конвергенция и союз Каталонии 3.7 12 7

Баскская националистическая партия 1.9 8 7

Другие партии 2.0 4 -

Источник: Mundo obrero. 1982.

Правительство сформировал – и, как показало будущее, надолго – лидер ИСРП Фелипе Гонсалес. За год до правления ИСРП так Испания продолжала продвигаться по пути превращения в миролюбивое демократическое и правовое государство. Значительно улучшилось положение народа: были введены 40 – часовая рабочая неделя и месячные оплачиваемые отпуска, увеличен размер пенсий и пособий. Однако, несмотря на неоднократные обещания Гонсалеса, правительству не удалось уменьшить высокий уровень безработицы и сократить инфляцию.

Внешняя политика

Находясь в оппозиции, ИСРП выступила против участия страны в НАТО, а придя к власти, вовлекла Испанию в Североатлантический союз. Это вызвало бурные протесты. Тогда правительство провело референдум (1986 г.), пообещав, что в случае его успеха значительно сократит военное присутствие США на испанской территории. Благодаря этому обещанию удалось добиться положительного ответа большинства населения на вопрос о сохранении членства политической организации НАТО. В том же году Испания бала принята в ЕЭС, что способствовало модернизации ее экономики и росту ее влияния на европейскую политику.

Испания и США.

Официально франкистская Испания не участвовала во второй мировой войне, однако в связи с тем, что она подписала Антикоминтерновский пакт и оказала реальную помощь державам «оси», народы и правительства стран антигитлеровской коалиции рассматривали ее как партнера блока фашистских государств. Это нашло отражение в таких актах, как отказ в приеме Испании в члены ООН в июне 1945г., как рекомендации об отзыве послов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1946 г., и др.

Осенью 1984 г., когда истекал очередной срок действия Мадридского пакта, в Нью-Йорке госсекретарь Г. Киссинджер и испанский министр иностранных дел П. Кортина Маури уточнили последние детали нового испано-американского соглашения.

В сентябре 1981 года соглашение не было возобновлено: договаривающиеся стороны сочли необходимым отложить решение этого вопроса до решения другого – быть или не быть Испании в НАТО. Равным образом 21 мая 1982 года, когда истек срок предусмотренного протоколом автоматического продления соглашения, договор не был возобновлен: ожидалось завершение процедуры утверждения Испании 16 членом Североатлантического пакта. К тому же обнаружились острые разногласия по такому жизненно важному для Испании вопросу, как размещение на полуострове ядерного оружия, на чем настаивал Вашингтон.

30 мая 1982 года Испания официально вступила в НАТО. Соглашение между США и Испанией было подписано 1 июля 1982 г., но не в статусе договора, а в форме исполнительного соглашения «О дружбе, обороне и сотрудничестве», которое оставило в силе договоренность о дислокации военно-воздушных и военно-морских баз.

Экономика

Процесс демократизации в Испании совпал по времени с самым глубоким экономическим кризисом за весь послевоенный период. Кризису предшествовали, однако, полтора десятилетия ускоренного промышленного развития, благодаря которому Испания сумела превратиться в индустриально-аграрную страну и занять место в десятки ведущих промышленных держав капиталистического мира.

В 1982 году валовой национальный продукт Испании увеличился в реальном выражении по сравнению с серединой 50-х годов в 5,5 раза, а в расчете на душу населения – 4,1 раза. В 80-х годах по темпам промышленного роста Испания уступала среди крупных капиталистических стран мира только Японии. В структуре промышленности выдвинулись базисные отрасли – черная и цветная металлургия, энергетика, нефтепереработка; значительные масштабы приобрели химическая и машиностроительная промышленность, особенно производство судов и автомобилей, электротехнических товаров, фармацевтика. Испания стала крупным мировым экспортером цемента, стали, несложных металлорежущих станков, оборудования для текстильной промышленности, медикаментов, а также полиграфической продукции, изделий легкой промышленности: обуви, текстиля, одежды и др. Важной для Испании отраслью международной специализации стал туризм. Она остается также крупнейшим экспортером сельскохозяйственной продукции: свежих и консервированных фруктов, овощей и овощных консервов, а также вина и рыбы.

В области научных исследований и конструкторских разработок Испания практически полностью зависит от заграницы, являясь крупнейшим импортером техники и технологий.

Экономическая программа «пакта Монклоа» отвечала долгосрочным интересам испанского монополистического капитала. Ее смысл заключался в стремлении модернизировать хозяйственную структуру страны и весь механизм государственно-монополистического управления экономикой в целях сближения и выравнивания их с хозяйственной системой стран «общего рынка».

Культура

Средства массовой информации.

Испания располагает довольно широкой сетью средств массовой информации и специализированных изданий. В целом по стране выходит 126 ежедневных газет и 900 еженедельных и ежемесячных журналов на самую различную тематику.