лекции по финкреду (Лекции), страница 4

5. Государственный бюджет

1. Сущность и функции ГБ

ГБ - Д. отношения, возникающие у Г. с ФЛ и ЮЛ в процессе перераспределения нац. до­хода и части нац. богатства в связи с образованием централизованного Д. фонда у Г. и ис­пользованием его на финансирование народного хоз-ва, соц.-культурного сектора, на обо­рону и управление.

Бюджет (Б.) является гос. фин. планом страны на текущий год и имеет силу закона. Функции бюджета:

1. Распределительная (в значение перераспределения; связана с концентрацией ср-в у Г. и их использованием для установленных целей. Распределение идет по вертикале).

2. Контрольная (вовремя ли поступают ср-ва, достаточность и эффективность исполь­зования)

1. Бюджетная система и ее устройство

Б. система - совокупность всех видов бюджета Гос. бюджетная система РФ:

• Фед. бюджет

• Бюджеты гос. внебюджетных фондов

• 21 республиканский бюджет

• 55 краевых и областных бюджетов

• Городские бюджеты Москвы и СП

• 10 окружных бюджетов АО

• Бюджет Еврейской АО

• около 29 тыс. местных бюджетов

Б. устройство - взаимосвязь между отдельными видами бюджетов, организация и прин­ципы построения бюджета.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей тер­ритории (объединенный бюджет).

В настоящее время на консолидированный бюджет приходится 28% от ВВП (без внебюд­жетных фондов), а с внебюджетными фондами 37%, доля Фед. бюджета составляет 60%.

1. Доходы бюджета

Доходы Б. - 1) эконом, отношения, связанные с формированием Б. фонда страны. 2) часть централизованных Ф. рес-ов.

Осн. доходы в бюджете - налоги, где НДС, налог на прибыль, акциз = 40-60%

Налоги, которые закреплены за определенными бюджетами называются закрепленными

доходами.

Регулирующие доходы - Д. ср-ва, выделяемые как дополнительные из вышестоящего Б. нижестоящему (они позволяют сбалансировать нижестоящие бюджеты. Формируются пу­тем отчислений от общих налоговых доходов. За счет таких отчислений формируется в бюджете Фед. фонд поддержки субъектов РФ).

Нижестоящим Б. из вышестоящих могут выделяться дотации и ср-ва целевого назначения (субвенции). В бюджетах разных стран помощь составляет от 20 до 40% всех доходов.

Неналоговые доходы:

доходы от использования и продажи имущества, находящегося в Г. соб-ти; от оказания платных услуг; часть прибыли унитарных предприятий РФ, оставшейся после уплаты на­логов; прибыль ЦБ; от внешнеэкономической деят-ти; от реализации Г. запасов и резер­вов.

5.4 Расходы бюджета

Расходы Б. -

1. экон. отношения, возникающие при распределении централизованного Д. фонда гос-ва, в связи с использованием его по отраслевому, целевому, территориальному назначению.

2. часть централизованных рес-ов гос-ва, используемых для выполнения гос. функций.

Расходы:

• качественные (устанавливают природу расходов)

• количественные (устанавливают величину выделенных ср-в)

Бюджетная классификация расходов:

1. по эконом, (целевому) содержанию

2. по соц. содержанию

3. по времени использования

4. по отраслям

До 1990 г. структура расходов была стабильна (50% - народное хоз-во; 1/3 - соц. сфера).

Виды расходов бюджета:

• Социально-культурные цели

(при планировании часто исходят из норм и экон. возможностей страны. Нормы уста­навливаются или на основе анализа потребностей прошлых лет, или исходя из опыта). Нормы:

1. основанные на показателях использования натуральных ценностей (питание, медикаменты, одежда,...)

2. индивидуальные выплаты (з/п, пенсии, командировочные расходы)

- образование, культура, искусство, СМИ, здравоохранение и спорт, реализа­ция соц. политики.

• На оборону

(во всех странах зависят от межд. обстановки, проводимой политики и экон. возмож­ностей)

- расходы на закупку техники; содержание армии; научно-исследовательские ра­боты, военные строительства; пенсии военнослужащим. В развитых странах расходы на оборону составляют 20-40% бюджета.

• На управление (11-12%)

- на содержание органов власти и управление, иногда расходы на суд, прокуратуру, правоохранительные органы.

• Обслуживание гос. и муниципального долга

В составе расходов выделяются ср-ва по целевому назначению или целевым программам. В составе расходов бюджетов предусматриваются резервные фонды для финансирования непредвиденных расходов в текущем году. Резервные фонды:

1. Бюджета (формируется в бюджетах всех уровней. В Фед. бюджете - не более 3% от утвержденных расходов; в бюджетах субъектов устанавливается органами власти).

2. Президента (только в Фед. бюджете, не более 1% от утвержденных расходов)

Расходы Б. связаны с доходами общим количеством для осуществления перераспределе­ния и изменений в денежной единице страны в % от ВВП.

1. Дефицит бюджета

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы, расходы < доходов - профицит расходы > доходов - дефицит

Это Ф. явление не всегда относится к разряду чрезвычайных. Причины:

1. Осуществление крупных капитальных вложений (дефицит - положение, взбадри­вающее экономику)

2. Чрезвычайные явления (войны, стихийные бедствия)

3. Ошибки в планировании

4. Кризисные явления

Последствия БД:

• | ^гос- долга —► | % ставок

• инфляция (денежная масса и цены уровень дохода у населения j —► отриц. по­следствия в эконом, и соц. сфере)

Измерение БД:

• в Д. единицах

• в % от ВВП (ФБ)

• в % от доходов (РБ, МБ)

Положение считается контролируемым, когда БД < 3% от ВВП

1991г. - БД = 20% от ВВП

1993г. - БД = 11% от ВВП

1994-1996гг. - БД = 3-4%

сейчас - профицит

В соответствии с Бюджетным Кодексом (БК) размер ФБ < У_ИНвест. + расходы на обслужи­вание гос. долга РБ < 5% от доходов бюджета МБ < 3% от доходов бюджета

Управление БД:

1. Стимулирование притока Д. ср-в в Б. фонд и снижение Г. расходов

2. Инвестирование ср-в в те отрасли, которые имеют высокую отдачу

3. Мораторий на новые соц. программы, требующие больших затрат

4. Привлечение иностр. капитала —► j собственных расходов, расширение базы пр-ва Т и У, получение нового налогоплательщика

5. Продажа собственных долгов

   1. Структура бюджета и его классификация

Структура бюджета

Блоки:

1. Доходы

2. Расходы

3. Источники финансирования дефицитов бюджетов (ДБ)

Б. классификация - группировка доходов, расходов и источников финансирования ДБ по однородным признакам

РФ - единая Б. классификация (БК):

1. Классификация доходов всех бюджетов (определяет источники формирования дохо­дов бюджетов всех уровней)

• код администратора

• группы и подгруппы

• статьи, подстатьи

• элементы

• программы и подпрограммы

• код эконом, классификации доходов

  1. Функциональная классификация расходов

(отражает направление расходования Б. ср-в в соответствии с функциями Г. и имеет разделы; подразделы; целевые статьи разделов; виды разделов)

1. Экономическая классификация расходов (указывает на расходы по эк. содержанию) Уровни: Группы:

о группы - текущие расходы

о предметные статьи - капитальные расходы

о подстатьи - чистое кредитование

о элементы

1. Ведомственная классификация расходов

(отражает распределение ср-в по главным распределителям, где учет ср-в ведется по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с группа­ми, статьями, подстатьями и элементами эконом, классификации)

1. Классификация источников внутреннего финансирования ДБ На примере ФБ:

• внутренние источники - кредит от кредитных организаций в валюте РФ; гос. зай­мы, путем выпуска ц/б от РФ; бюджетные ссуды от бюджетов других уровней

  1. Классификация источников внешнего финансирования ДБ На примере ФБ:

• внешние источники - гос. займы в иностр. валюте от имени РФ; кредиты Прави­тельств иностр. гос-в, банков, межд. финансовых организаций

1. Классификация видов Г. внутр. долгов

2. Классификация видов Г. внешн. долгов и Г. внешн. активов

5.7 Бюджетный процесс и его составные части

Б. процесс - регламентированная законом деят-ть органов власти по составлению, рас­смотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также по подготовке отчета. Составление и исполнение Б. базируется на Б. классификации и является функцией орга­нов исполнительной власти.

Рассмотрение Б. - Фед. собрание и ГД, после Б. подписывается Президентом.

Этапы работы над бюджетом:

1. Подготовка проекта работы:

   1. прогноз соц.-эконом, развития, перспективный Ф. план страны на 3 года, и из них первый - тот, на который составляется Б.

   2. балансы Ф. ресурсов

   3. основные направления Б. политики

   4. контрольные цифры Б. на соответствующий период

   5. проект бюджета

Проект бюджета содержит основные характеристики бюджета:

а) объем доходов

б) объем расходов

в) дефицит или профицит бюджета

г) нормы отчисления доходов

1. Рассмотрение и утверждение

(ФЗ о федеральном бюджете не вступает в силу до начала финансового года в случае непринятия проекта закона Государственной Думой до 1 декабря текущего года. В этом случае Государственная Дума принимает федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года)

1. Исполнение

(Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, т.е. все доходы зачисляются на один единственный счёт и осуществление всех запланиро­ванных расходов производится с одного счёта)

1. Подготовка отчета

Участники бюджетного процесса:

1)	Президент РФ
2)	Государственная Дума
3)	Совет федерации
4)	Правительство РФ
5)	Министерство финансов
6)	Федеральное казначейство
7)	Центробанк РФ
8)	Счётная палата
9)	Государственные внебюджетные формы

10) И другие органы, на которые возложены полномочия

Задачи Б. процесса:

1. выявление материальных резервов

2. определение доходов и расходов общим объемом и по отдельным направлениям

3. согласование Б. с общей программой экон. развития и финансов

4. управление БД

5. контроль за Ф. деятельностью

6. автоматизация Б. процесса

В процессе разработки Б. осуществляются частичные перераспределения Ф. рес-ов меж­ду Б. различных уровней. Б. процесс начинается с Б. послания Президента, с которым он выступает не позднее марта предшествующего года. Проект выносится на рассмотрение в ГД до 24 часов 15 августа. Дума должна рассмотреть проект до 1-го декабря в 4-х чтениях.

Если при исполнении Б. обнаруживается дефицит ср-в, то до принятия соответствующе­го решения может быть принят механизм СЕКВЕСТРА (ограничение, урезание) расходов.

Секвестр - пропорциональное снижение Г. расходов на 1,2,...% ежемесячно по всем статьям, кроме защищенных (пенсии; стипендии; медикаменты в больницах; з/п). При по­лучении больших доходов эти ср-ва зачисляются в Б., и им находится применение по ре­шению органов власти.

Б. год - время, в течение которого исполняется утвержденный Б.