50620 (Возникновение основ советского права)

Cоздание советского государства и права.

История советского государства и права началась в связи с

произошедшей Октябрьской революцией 25.10.1917 г.

Победа пролетарской революции в России привела к установлению

диктатуры пролетариата. В.И.Ленин на основе изучения опыта Парижс-

кой коммуны, революций 1905 – 1907 гг. и Февральской революции 1917 г. в России сделал вывод , что для России лучшей формой дикта-

туры пролетариата будет не парламентская республика, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России дикта-

тура пролетариата была установлена в форме республики Советов.

Революция в России победила под руководством Российской социал-

демократической партии (большивиков) , которая стала правящей партией

в стране. Она определяла стратегические направления развития государст-

ва и права.

Создание советского государства и права проходило в сложной внутренней и внешней обстановке. В мире шла первая империалистическая

война. Со всей остротой встала перед новым государством проблема вы-

хода из войны. 3.03. 1918 г. был подписан Россией с Германией, Авст-

ро – Венгрией, Болгарией и Турцией - Брестский мирный договор.

Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв самую ожесточенную форму – форму гражданской войны. Уже к концу октября 1917 г. новой власти пришлось отражать наступление на Петроград войск

Керенского - Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать выступление

юнкеров. В 1918 – 1920 гг. новому государству пришлось отражать напа-

дение как внутренних противников Советской власти, так и войск Ан- глии , Франции, Японии, США, Польши, чехословацкого корпуса. Поло-

жение порой складывается критической для советского государства. Так, к осени 1918 г. внутренние и внешние противоборствующие против Со-

ветской власти войска захватили ¾ территории страны, отрезав ее от важнейших экономических районов. На освобождаемых от Советской власти территориях они создавали свои государственные структуры : Вре-

менное правительство Северной области, Сибирское правительство, Пра-

вительство Юга России и др.

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции со-

ветское государство проводило «политику военного коммунизма». Его ос-

нову составляли продовольственная разверстка , монополия государства на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже средней и мелкой промышленности, всеобщая трудовая повинность.

1. Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата.

Марксистская концепция исходила из того положения, что все пред-

3

шествующие революции лишь усовершенствовали прежний государствен-

ный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить. Процесс

слома буржуазного аппарата и создание нового государственного аппара-

та были взаимосвязаны.

Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК «к гражданам России» говорилось о низложении Временного правительства и о перехо-

де государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е. начался процесс слома старого аппарата и создание нового. Петроградский ВРК

был высшим органом власти в стране с 10 ч. утра 25.10. 1917 г. и до

принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских де-

путатов воззвания “Рабочим , солдатам, и крестьянам “ в 5 ч. утра 25 октября 1917 г. , где говорилось о том , что “ Съезд берет власть в свои руки …”. Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно

утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Сове-

тов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с

созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.

ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии,

верные большивикам армейские части, матросов флота, на районные и

Петроградский Советы рабочих и солдатский депутатов, на Советы и местные военно – революционные комитеты. Ему пришлось осуществлять

властные полномочия не потому , что какой – либо орган возложил их на него , а в силу исторической необходимости, в силу того, что победив- шая пролетарская революция еще не создала нового центрального госу- дарственного аппарата. Потребности же управления страной требовали их осуществления, и на первых порах это пришлось делать ВРК.

ВРК был создан по инициативе ЦК большевисткой партии 12.10.1917

г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов как легальный орган вначале для противодействия возможных контрреволюци-

онных действий Временного правительства, но вскоре он становится органом по подготовке и проведению восстания в петрограде. Был изб-

ран Военно – революционный центр ЦК партии по руководству восстани-

ем. В его состав были избраны А.С.Бубнов, Ф.Э.Дзержинский, Я.М.Сверд-

лов, И.В.Сталин, М.С. Урицкий. Военно – революционный центр полностью вошел в состав ВРК и стал его руководящим ядром. Органами руково-

дившими работой ВРК, были его председатель, секретарь, президиум, бюро. Секретарем ВРК был избран большевик В.А. Антонов – Овсиенко.

Наиболее важные вопросы решались на пленарных заседаниях ВРК.

ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учрежде-

ния, предприятия Петрограда и в провинцию. С момента его создания и до 10.11. 1917 г. он назначил 184 комисара в гражданские учреждения, 85 - в войсковые части и 72 комиссара и эмиссара – в провинцию. Рабо-

той руководило бюро комиссаров. В полномочия комиссаров ВРК входило:

- следить за правильным функционированием вверенной им воинской части, предприятия, учреждения, чтобы те неуклонно проводили в жизнь

постановления СНК и ВРК.

4

- должны пресекать все контрреволюционные попытки.

- должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабочих и солдатских депу-

татов.

- комиссары были в своей деятельности подотчетны ВРК. Они должны были предоставлять не менее двух раз в неделю письменные доклады

в бюро комиссаров ВРК.

Для осуществления своей обширной компетенции после победы ре-волюции ВРК создавал различные отделы и комиссии. В опубликованной

историко– юридической литературе нет четкой картины в отношении структурных подразделений ВРК. По сообщению газеты «Известия ЦИК»

от 14.10.1917 г. о создании ВРК, он должен был подразделяться на от- делы : 1) обороны, 2) снабжения, 3) связи, 4) информационное бюро, 5) ра-

бочей милиции, 6) стол донесений, 7) комендатура. По мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29.10.1917 г. был создан продовольственный отдел, в ведении которого находилось снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Затем был создан отдел печати, боровшийся с антипра-

вительственной прессой. Действовала следственная комиссия, проводившая

не только расследование преступлений против революции, но и оператив-

ную работу по задержанию противников революции и заключению их в тюрьму. Были созданы и действовали отдел реквизиций, автомобиль-

ный отдел, агитационная комиссия. В первые дни ноября 1917 г. агитато-

ры ВРК выехали в разные концы страны. Они провели большую работу на местах по установлению Советской власти , по ее укреплению, по разъяснению политики большевистской партии и нового государства.

21.11.1917 г. по предложению Ф.Э.Дзержинского постановлением ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе 5 чело-век. Впервые в советском государственном аппарате появляется специаль-

ный орган по борьбе с контрреволюцией. ВРК создавал и свои воору-

женные силы. Так, в ноябре 1917 г. им было создано 10 летучих отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов. ВЦИК делегировал

своих 13 представителей для работы в ВРК. В ВРК существовали еще штаб ВРК , полевой штаб ВРК , бюро комиссаров авиации и воздухопла-

вания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно – санитарный отдел.

Компетенция ВРК не была очерчена каким – либо нормативным ак-

том, изданным центральным органом власти или управления. Для этого

периода вообще характерно отсутсвие четкой регламентации компетенции

какого – либо органа советского государства. ВРК весьма часто сам оп- ределял свою компетенцию. Он занимался многими проблемами:

- формирование органов советского государственного аппарата ( отделов

ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.),

- снабжение Петрограда и армии продовольствием,

- борьба со спекуляцией, пьяными погромами, хулиганством, охрана об- щественного порядка и т.д.

Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления свергну-

тых эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления

5

контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против Советской власти, боролся с контрреволюционной печатью, сабота- жем чиновников прежнего государственного аппарата, антигосударственной деятельностью различных партий и организаций и т.д.

ВРК был , по существу, единственный налаженный аппарат (вместе с большевистскими Советами ), через которые взявшие власть в свои руки большивики осуществляли все аспекты государственной деятельнос-

ти . По своей компетенции это был свеобъемлющий чрезвычайный орган

Советского государства. ВРК делал все, что было необходимо для укреп-

ления Советской Власти и ее защиты.

В советской историко – юридической литературе не решены многие

проблемы ВРК: о месте ВРК в системе органов диктатуры пролетариата;

о его взаимоотношениях с другими органами советского государства, в частности с ВЦИК, СНК, местными военно - революционными комитетами, о структуре и компетенции ВРК. Так, Е.Н.Городецкий считает ВРК

органом государственной власти. Г.С.Калинин пишет, что после Октябрь-ского восстания ВРК из органа Петроградского Совета превратился в орган Всероссийского Ценирального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов. Г.К.Амелин пишет, что после револю-

ции ВРК из органа Петроградского Совета был реорганизован в орган

ВЦИК по охране и закреплению завоеваний Октябрьской революции и установлению революционного порядка в масштабе всей страны. Заслу-

живает внимания позиция Г.И. Литвиновой : выполнив задачу боевого руководства восстанием в Петрограде и взяв власть из рук буржуазии,

ВРК лишь несколько часов был высшим органом диктатуры пролетари-

ата в революционной России. Затем он передал власть II Всероссийско-

му съезду Советов. Пополненный 13 членами ВЦИК, Ревком стал иминоваться органом ВЦИК, превратившись не только фактически, но и

юридически во всероссийский орган. До полного формирования аппарата советского правительства Петроградский Военревком исполнял функцию

центрального органа власти. Бесспорен факт, признаваемый всеми иссле-

дователями, что после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК

становится общероссийским органом. Это подтверждается и документами.

почти 2-х месячную историю ВРК - с 12 октября по 5 декабря 1917 г. –

можно разделить на 3 периода.

1) 12.10. – утро 25.10. 1917 г. – ВРК орган подготовки и проведения Октя- брьского вооруженного восстания.

2) с 10 часов утра 25.10. и до работы II Всероссийского съезда Советов –

5 ч. утра 26 октября 1917 г. В этот период ВРК был единственным выс-

шим органом власти и управления. С этого времени он становится все-

российским органом.

3) с 26.10. по 5.12. 1917 г. были созданы центральные органы власти и управления - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу создать своего ап-

парата. Поэтому и в это время ВРК продолжал осуществлять полно- мочия центрального органа, оказывая большую помощь ВЦИК и СНК

в комплектовании их аппарата.

Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК , наркоматов деятель-

6

ность ВРК свертывалась и завершилась его самоликвидацией 5.12. 1917 г.

ВРК, действовал вполне самостоятельно, не являясь аппаратом, орга- ном, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК свиде- тельствует как его деятельность , так и то, что он сам определял свою компетенцию и свою организационную структуру. О самостоятельности ВРК свидетельствует и факт его самороспуска, а не ликвидации по ре- шению ВЦИК, СНК ил Петроградского Совета. Перечисленные обстоя- тельства характеризуют ВРК как чрезвычайный орган.